广东省成人教育协会2015年理事会议发言材料之二
借助职能转移，发挥智力优势，
做强做实协会工作
珠海市职业与成人教育协会
我会成立于2008年3月，现有会员单位数75家，涵盖市属中职、高职、普通高校成教学院、非学历教育培训机构等办学机构。七年多来，我会努力践行“以贡献求支持，以服务求发展”的办会宗旨，坚持“凝聚力量，搭建平台，做好助手，服务发展”的工作方针，积极发挥“宣传、研究、交流、服务”四大功能，带领与组织广大会员较好的实现了“一年打基础，二年力拓展，三年出成效，五年创特色”的发展规划与目标。下面，就我会七年来所做的主要工作与体会简要汇报如下：
一、主动承接职能转移，发挥政府助手作用
我会自成立开始，就得到珠海市教育局的信任与支持，教育局拨出专项资金，委托我会承担每年一度的全市中职学生技能竞赛与市属民办非学历教育培训机构年检评估工作。2010年，在珠海市首次试行启动政府职能转移工作中，我会以购买政府服务方式签约承接了市中职学生、教师技能竞赛与民办非学历教育培训机构年检评估工作。后来，随着工作发展，我会又承接了多项职教、成教的管理职能：如全民终身学习活动周、民办非学历培训机构纠纷调解、部分中职教师培训、中职人才培训质量评价以及高栏港经济区中职发展规划论证等工作。七年来，我会获得承接政府职能转移专项资金累计近300万。主要项目如下：
（一）承办全市中等职业学校学生、教师技能竞赛
从2008年开始，我会受珠海市教育局委托举办每年一次的全市中职学生、教师技能竞赛。在技能竞赛中，坚持组织规范化、评委专业化、过程公平公正化的原则，同时，加强组织发动工作，不断扩大竞赛覆盖面，让更多的师生能够体验竞赛氛围，增强专业学习兴趣，充分展示了各参赛学校教学改革的成果，促进了中职学校之间的交流与协作，实现了教育部对技能竞赛提出的 “以赛促教、以赛促学”的要求，也为我市选拔了一批参加国家级、省级竞赛的学生、教师选手。
（二）承接成人教育部分管理职能，切实做好机构设置、变更及年检评估工作
自我会成立之初，便受市教育局委托，承接成人教育部分管理职能。七年来，凡是向珠海市教育局提出教育培训机构设置和重大办学事项变更的，都必须由我会组织专家组，根据相关法规，通过审核书面材料及现场考察相结合的方式，给出评审意见。同时，市属民办非学历培训机构每年向市民政局申办年检，也必须由我会组织评审给予年检评估等级后方可提交材料给市民政局。我会组织每年一次对市属教育培训机构年检评估工作，在总结以往评审工作的基础上，尝试引入评级机制，组织专家队伍对每所教育培训机构的书面材料、办学现场、办学绩效、社会评价以及投诉情况等进行全面考察和评估，并对每个教育机构确定等级和提出整改意见或建议，起到了以评促建，加强行业自律的作用。
（三）承办全市全民终身学习活动周
近五年来，受市教育局委托，我会与市电大连续五年共同承办了“珠海市全民终身学习活动周”。基本做到了科学组织、参与面广、主题鲜明、内容丰富、贴近百姓，取得了显著效果，使“终身学习，人人成才”的理念在我市逐步深入人心。活动周的组织工作，由最初的市教育部门主办，逐步扩大为市精神文明办、市委宣传部共同举办，市学习型城市建设领导小组发文举办。活动周的开展区域，也由最初在主城区开展，逐步扩大至全市各行政区共同参与。2011年我市获得了“全国全民终身学习活动周成功组织奖”。2012—2014年我市均获得了“全国全民终身学习活动周优秀组织奖”。
（四）签订“自律公约“，成立“纠纷调解工作室”
为更好地引导民办教育机构“自立、自主、自律”发展，2009年，我会发动组织60多家民办教育培训机构签订“行业自律公约”，主动接受社会各界的监督。同时，为了进一步规范办学行为，减少行业内的恶性竞争，于2012年10月经珠海市教育局核准并拨出专款，支持我会成立了市属民办教育培训机构纠纷调解工作室。主要是调解培训办学机构与政府、公民、内部人员以及培训机构之间的矛盾纠纷。通过调解活动，宣传了法律法规、规章和政策，教育了群众和机构遵纪守法，弘扬了社会公德，促进了社会和谐。我会始终坚持时效性、规范性、疏导性相结合的原则，对各类投诉事件做到及时受理，依法、依规、依程序处理，合法、合理、合情解决。截止目前已成功调解纠纷41宗。
（五）承接高栏港经济区中等职业教育发展规划研究
为推进高栏港经济区加快发展现代中等职业教育，使中等职业教育学校结构规模和专业设置更加科学合理，健全专业随产业发展动态调整机制。今年7月，受高栏港经济区社会工作局的委托，我会承担了《高栏港经济区职业教育发展规划研究》工作。这是我会不断提高服务水平、拓宽服务领域方面迈出的重要一步。
此外，经省教育厅学历认证中心、市教育局批准，我会于2010年3月1日起正式承担省教育厅学历认证珠海代办工作。截止今年12月，我会已成功受理学历认证17000多份，树立了良好的社会口碑。这项工作既推动了我市毕业生就业工作和成人继续教育，也提高了我会的社会知名度，还开辟了一条我会经费收入渠道。
二、充分发挥智力优势，凸显协会工作职能
我会是由市属成人教育、职业教育机构组成，集聚了一批成教、职教领域的精英团队，并拥有开展成教、职教活动的众多资源。这些优势与资源，既是承接政府职能转移的抓手，更是发挥协会智力优势，凸显协会职能，逐步形成协会工作特色的源泉。因此，近七年来，通过学术研究，参与政府政策制订，提高了全员素质，促进了我市成教、职教改革发展。主要做了如下工作：
（一）开展省市教育科研多项课题研究，为民办非学历教育以及社区教育发展提供了理论支持
在我会成立之初，为了充分掌握和研究民办非学历教育的现状及发展趋势，我会成立了由教育主管部门、民办非学历教育机构、高校三方面人员组成的研究小组。除了对本市民办非学历教育进行深入调研分析之外，还组织研究小组人员赴上海、杭州、南京等地考察学习。汲取先进地区在民办非学历教育管理以及社区教育工作经验，为我市有关部门制定政策提供客观依据和建议，也为后来开展全民终身学习活动打下了良好的基础。近几年来，我会会长、秘书长、副秘书长等人主持省级、市级课题研究有：《珠海社区教育需求研究与社区学院的构建》（2008年市级）、《构建社区教育公共服务的珠海模式》（2008年市级）、《高职教育与产业结构的良性适配研究》（2009年省级）、《基于政校企合作的职业教育与产业结构良性适配的研究》（2011年市级）、《利用“S-P表”提升中小学教学质量的研究》（2011年市级）、《高职院校大学生党员党性锻炼创新研究—引入服务－学习，建设“高职大学生党员党性锻炼”工作坊研究》（2012年省级）等。
（二）积极参政议政，主动向市委、市政府进言献策，参与政府政策法规制定
2011年初，我会在认真学习贯彻《国家教育中长期发展规划纲要》基础上，结合对我市社区教育的调研分析，撰写了《关于贯彻落实< 教育规划纲要>谋划构建学习型珠海》的建议书，呈报市教育局、市委、市政府。建议书全面阐述了建设学习型珠海的必要性和可行性，对建设学习型珠海的目标和措施提出独到的建议，还提出成立珠海社区大学以促进学习型珠海建设的构想。建议书引起了有关部门的重视，并得到了市委市政府领导的批示。同时，研究文章《构建学习型社会，建设幸福珠海》在《珠海特区报》发表，引起了较大反响。2012年我会协同珠海广播电视大学在珠海市开展广泛调研，积极申报“中国学习型城市建设”，珠海学习型城市建设案例被录入《中国学习型城市建设案例（第一辑）》，并荣获“中国学习型城市建设案例城市”称号。我会还参与了市委、市政府起草《关于建设学习型城市的若干意见》（珠府办〔2013〕49号），并于2014年开展全民终身学习活动周期间召开《推进珠海市学习型城市建设研讨会》，促进了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》在我市的实施。此外，2013年7月我会秘书处受珠海市教育局委托，牵头调研并起草了《珠海市加快发展现代职业教育的意见》（珠府〔2015〕46号）。
（三）举办学术培训与研讨活动，切实提升会员素质
为全面提高会员单位管理水平和队伍的思想业务素质，坚持举办学术培训研讨会。近几年来，我会邀请北京大学继续教育学院院长李国斌教授作《成人高等教育的现状和未来》的学术报告；北师大职教研究所所长赵志群博士主作《工学结合一体化课程与课程开发》的讲座；广州卓越教育集团周贵博士作《从管理者到领导者》的学术报告；广东省应急危机处理中心张明刚教授作《应急处理和危机公关》的讲座；市党校李文辉教授作《党“十八大”专题辅导报告》；珠海城市职业技术学院人文与社会管理学院院长赵国宏作《高凝聚力团队建设》讲座等。
（四）加强对外交流宣传，学习与合作，提升服务水平
在2011年度协会理事会上，我会与《珠海教育之窗》网站正式签订合约，建立战略合作伙伴关系，并在《珠海教育之窗》开设“市职成协会专版”，合作内容包括广告宣传、活动策划、资源共享、会员服务等多个方面，并于2014年续签了为期三年的战略合作协议书。2013年11月，我会组织珠海市中职教育交流访问团，与英国ITCHEN学院和德国SWA职业培训学院进行职业教育学习交流。期间，市一职校甘朝威校长就双方合作办学、教师交流、学生留学等事宜与英国ITCHEN学院进行了深入细致的沟通，达成初步合作意向，共同开展教育教学合作。2014年1月，为鼓励会员积极参与学习，我会以补助学费形式组织会员单位代表赴广州参加“广东省成人教育培训服务三项国家标准试点培训班”，在培训考核中我市有5位学员获得优秀学员荣誉（占获奖总数的42%）。2015年10月，我会组织了承担全民终身学习活动的区教育局与主要协办单位的负责人，参加全国“2015全民终身学习活动成果展暨首届苏州终身教育博览会”，学习考察了当地社区教育工作。
三、工作体会
（一）上级部门的信任与支持是协会发展的前提
七年来，我会不论在筹备成立阶段，还是在协会发展各阶段每走一步，都离不开上级主管部门的信任与支持。协会成立之初，珠海市教育局以工作会议纪要（2008年6月6日）的形式，“决定委托市职业与成人教育协会在市教育局的指导下开展职业、成人教育科研与教学研究活动；协助市教育局对现有市属民办非学历教育培训机构进行年审，按规范程序对民办非学历教育培训机构的设置、变更进行初审，出具评审意见”。2010年我会与市教育局正式签署承接市属非学历教育培训机构年审和中职学生技能竞赛的协议书，开始以契约方式来履行市教育局赋予的管理职能。
（二）承接政府职能转移、购买服务是协会发展的动力
2011年，省委、省政府出台了《关于加强社会建设的决定》，其中重要的改革措施是通过实行政府购买社会组织服务，促进政府职能转变，建立政府提供公共服务新机制实现的。党的十八届三中全会《决定》提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确提出，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。因此，社会组织参与政府购买服务，承接政府职能转移，既是社会管理体制创新的发展方向，也是协会发展的新机遇、新挑战。协会通过参与承接政府职能转移工作，扩大了服务领域，增加了协会资金来源渠道，凸显了协会的工作活力和工作职能，有效提升了协会权威性与公信度。
（三）加强自身建设，提升服务能力是协会发展的根基
我会会员单位涵盖全市公办、民办职成教育机构以及大学园区高校、行业职校、技工学校等，拥有全市职教、成教精英人才资源。由于我会组织机构、制度建设较为完善，发展定位明确，工作思路清晰，职能发挥充分。所以，近些年来，我会能够较好的完成上级协会组织与主管部门交办的各项工作任务。上级部门与领导充分肯定，服务对象反映良好，社会评价较高。2013年，官伟强会长被省职教、成教协（学）会分别推选为中国职业技术教育学会理事和中国成人教育协会理事。2014年我会参加市社会组织管理局开展的“珠海市市级社会组织等级评估”，接受了评估小组对我会基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面的综合评估，后经实察初评、审核、公示、复核等程序，被评定为“4A级”协会。
回顾协会近七年的发展历程，虽然我会在承接政府职能转移、凸现协会职能、促进会员发展方面取得一定成绩，我们仍清醒认识到，目前协会发展中还存在不少问题与不足：如为会员服务的项目还不够多；会员单位间凝聚力不够强；协会的学术研究引领不足，会员参与学术研究积极性不够高；会员反映的影响发展的问题解决缓慢（如教育培训教师职称评定）。但我们坚信，随着我国职业教育与成人教育的快速发展、创新社会管理体制改革的不断深入，协会发展将迎来更多新机遇，我们将继续与时俱进，增强发展意识、创新意识、服务意识，不断开拓珠海职成教事业发展新局面。为此，希望上级协会领导、协会同仁一如继往地关心与支持珠海职业与成人教育协会，共同繁荣我省职成教事业的发展。
谢谢大家！
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