终身教育理念下我国成人教育改革的新思路
肖化移，柳 燕
(湖南师范大学 教育科学学院，长沙410081)
【摘 要】当前，我国成人教育存在一些教学、管理等方面的问题，严重影响成人教育的持续发展。终身教育理念的传播，奠定了我国成人教育改革和创新的理论基础。针对成人教育存在的问题，结合终身教育理念，提出了适合当前成人教育改革的新思路。
【关键词】终身教育；成人教育；问题；改革；新思路
成人教育是我国教育的重要组成部分，是我国贯彻终身教育思想、构建学习型社会的重要途径。在我国，成人教育作为终身教育体系的一部分越来越受到重视。但是，在发展过程中，成人教育存在教学质量没有保障、管理不善以及认识偏差等问题。为解决这些问题，确保成人教育持续、稳定地发展，成人教育改革势在必行。终身教育理念的传播，奠定了我国成人教育改革的理论基础。在终身教育理念的影响下，寻找适合成人教育改革的新思路，是当前发展我国成人教育发展的迫切需要。
一、关于终身教育与成人教育
1.终身教育
“终身教育”最先是由法国教育家保罗•朗格朗于60年代提出的，认为终身教育包括教育的各个方面、各种范围，包括从生命运动开始到结束这段时间的不断发展，也包括了教育发展过程中的各方面与连续的各个阶段之间的紧密而有机的内在联系。其后，联合国教文组织在《学会生存——教育世界的今天和明天》中对“终身教育”又作了进一步的解释，认为终身教育包括教育的一切方面，终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全部组织所根据的原则，而这个原则又是贯穿在这个体系的每一部的发展过程之中的。1996年，联合国教科文组织在其报告《教育——财富蕴藏其中》中把终身教育定义为，“把与生命有共同外延并已扩展到社会各个方面的这种连续性教育称之为终身教育”。可见，终身教育的概念不断深化。
另外，我国学者对“终身教育”也提出了见解，认为终身教育的核心思想是以个人一生的主动自愿学习为基础，以个性化、多样化、非职业化学习为特征，以个体发展的多样性、个体享受的丰富性为原则的，它的实质是以人为本、品质为优、能力为先、服务为核，不断促进人的全面发展。终身教育理论通过书籍、广播电视、网络等在我国广泛传播，所倡导的教育终身化、民主化、主体化、个性化、实用化等观点渗透到我国的各个领域，成为我国教育界的一个主流思想。
2.成人教育
成人教育发展至今已有两百多年的历史，但由于成人教育本身的广泛性、多元性、多样性和复杂性，在国际上难以获得具有包容性的统一定义，有的从字面意义作解释，有的从功能上界定，还有的从性质上界定。其中，传播最为广泛的是l974年《学会生存——教育世界盼今天和明天》中对成人教育的解释：对于今天世界上许多成人来说，成人教育是代替他们失去的基础教育；对于只受过很不完全的教育，是补充初级教育或职业教育；对于需要应付环境的新的要求的，是延长他们现有的教育；对于已经受过高级训练的，是给他们提供进一步的教育；成人教育也是发展每一个人个性的手段。
总的来说，对于“成人教育”的解释，因界定“成人”的标准而异。《国际教育标准分类》中将成人教育定义为：针对不在正规学校和大学系统学习、通常年龄在15或l5岁以上人们的需要和利益而设计的有组织的教育计划。我国资深成人教育家王茂荣认为，成人教育是专门为被所属社会承认是成人的人们提供的有目的、有组织、有系统的教育活动。不管从哪种角度来界定，成人教育都应该认为是教育的延续。
3.终身教育与成人教育的关系
成人教育与终身教育，既有区别又有联系，相互依存、相互作用。从两者的定义可以看出，成人教育是终身教育的一部分，成人教育体现终身教育思想，终身教育思想促进成人教育的发展和改革，终身教育将在成人教育不断完善的基础上推动自身从理念走向实践。自20世纪70年代以来，在终身教育思潮的引领下，传统的教育观念受到强烈冲击，我国成人教育课程和教学的改革与发展受到了极大的影响。
二、我国成人教育存在的问题
我国紧密围绕经济发展的需求发展成人教育，在扫盲、开展社区教育、农村成人教育、职工教育等方面取得了一定的成就和经验，为提高劳动者素质、培养各业人才、构建终身教育体系和学习型社会、为国家实践“科教兴国”战略做出了很大的贡献。尽管如此，目前我国成人教育在思想认识、管理体制、教学与评估、课程设置等方面仍然存在一些问题。
1.成人教育忽视“人的全面发展”
成人教育是以成人为教育对象的教育，有大中专院校的毕业生，也有刚参加工作不久或者工作多年的学生，年龄跨度比较大。相当一部分学生是抱着混个文凭的心态来接受成人教育，没有什么学习动机。面对学生这样的学习态度，一部分成人教育机构抱着“破罐子破摔”的心理，忽视了学生的全面发展。在教学上，很多教师在很短的时间内完成规定的教学任务，忽视了教学的质量和成效，为应付考试，教师注重对学生专业知识和技能的传授，社会发展所需的其他素质要求很少涉及。评估方面，注重考核学生掌握书本知识。在这样典型的“应试教育”的模式下，培养出来的学生，难以满足社会经济发展和生产一线应用型职业技术人才的需要，难以达到提高学生综合素质和业务能力，为国家和企业培养符合社会生产实际需要的应用型人才的成人教育目的。
2.成人高等教育“普教化”
由于受传统教育的影响，成人教育没有体现成人教育特色。成人高等教育应面向地方经济发展需要培养满足生产一线和应用型高层次职业技术人才。很多高校举办的成人高等教育没有科学地定位教育目标，只盲目地追求生源。加上近年普通高校的扩招，成人高等教育出现招生困难，学生规模减小，教育的关注点逐渐转移到普通高等教育上，成人高等教育被认为是普通高校获取额外利润的附属品。很多成人高等教育的师资、教材、教学设备与普通高等教育“共用”，缺乏“成人教育”的特色，导致教学效果不尽人意。为节省时间和精力，教学计划、考试形式等都没有脱离普通高等教育的教育模式，没有体现在职人员学习的特点。课程设置上，没有很好地考虑到成人教育的特点，没有根据当前的社会新形势给予更新和调整，使课程体系缺乏时效性和实用性。
3.成人教育管理体制不完善
管理体制是指国家与地方、部门及单位的机构设置与权限划分的总体制度。长期以来，我国实行高度集中的中央集权管理体制，建立由中央到地方上下衔接的成教管理机构，实行中央统一部署、各级政府及各部委贯彻执行的管理模式。受高度集中统一的计划经济体制影响，我国成人教育管理存在较多问题。无论是在经费规划，人员聘用、招生分配、专业调整还是教学基础设施使用等方面都管得太死板，使成人教育机构缺乏办学自主权，发展中没有生机和活力，无法根据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构。过分强调集中统一管理，忽视我国经济发展的不平衡性，以及行业间、地区间成人教育的不同情况和不同需求。人才培养一使用一待遇严重脱节，缺乏比较科学完整的管理制度。政府对成人教育的监督管理力度不足，一部分成人教育机构办学条件差、办学不规范、教学质量差，缺乏对社会经济发展所需的人才的认识；办学模式不适应市场需要，特色不明显，规模和水平不适应经济建设，专业设置不合理，不适应产业结构调整对劳动力素质的要求。
三、终身教育理念下我国成人教育改革的新思路
在终身教育理念的影响下，我国高度重视成人教育事业的发展，成人教育机构数量、在校学生人数、教师数量都有了长足的增长，为我国快速发展的经济建设和社会文化建设提供了强有力的人力支持和智力保障。现阶段，我国产业结构、职业结构、就业结构在发生变化，使得劳动力在知识和技能上有更高的要求，成人教育面临更大的机遇和挑战。在新的教育理念下，面对成人教育出现的问题，如何对我国成人教育进行改革显得尤其重要。本文就此提出了改革的几点思路：
1.转变成人教育观念
思想是行动的指南，更新成人教育观念是改革成人教育的首要任务。传统的成人教育观念不利于新形势下我国成人教育的改革和发展。终身教育是现代社会新的教育理念，强调教育的终身化、全民化、个性化和实用化。大力宣扬终身教育理念，使终身教育和学习型社会的理念深入人心，从而让终身学习成为学习者的一种发自内心的自觉实践。当前的成人教育应从阶段性教育向持续性的终身教育转变。不仅仅是转变传统的观念，更重要的是将终身教育理念融入成人教育的各方面中。在终身教育理念的影响下，赋予成人教育新的内涵，对我国成人教育的改革具有重要的指引作用。终身教育理念作为成人教育的指导思想，不仅使我国教育工作者教育观念得到更新，影响教育方针政策、法令的制定和完善，还促进培养目标和办学模式的改变。在构建终身教育体系和推进学习型社会中重新审视成人教育，找到成人教育发展的新途径，具有重要的意义。
2.保障成人教育质量
在终身教育理念的影响下，成人教育强调全民性、终身性和实用性的同时，要确保成人教育的质量，才能使成人教育实现可持续性发展，才能满足社会应用型人才的需要。
首先，按照终身教育理论倡导的注重基础、突出实用性、体现个性、重视实践的要求，建立具有成人教育特色的师资队伍。重视成人教育“双师型”教师的引进，注重对教师的“终身性”培训。倡导实践教学，充分利用多媒体、网络、实训场地的优势强化实践性教学。其次，根据我国经济建设和社会发展的要求，以及当地的实际、学生的具体需求和学习的规律，确定成人教育的课程与教学内容。专业和课程设置符合成人教育的特点。再次，建立科学、完整的成人教育考核评估体系。不仅对学生全面考核，还要对教师的职业道德素质、教学内容、教学方法和教学策略等进行评估。同时，将评估的信息及时反馈给师生以便及时改进。
3.完善成人教育管理体制
现阶段我国成人教育实施“两级管理，分类负责”的管理体制，即对于成人非学历教育，国家把办学权力和责任全部交给地方和部门，地方和部门要保证学校有充分的办学自主权。对成人学历教育，国家教委要健全法规，加强总体规划和监督，重点掌管好学历教育的规格和质量，而将调整学校布局，制定培养规格和确定专业设置、办学形式、招生计划、招生对象等权限逐步下放给地方和部委。在新的理念下，原有的管理体制已不适应我国经济发展的需求，不利于成人教育自身的发展需求，也不利于终身教育体系、学习型社会的构建。
成人教育管理体制应向“政府宏观调控、学校自主办学”转变才能符合新的成人教育理念，才能增强成人教育管理的活力。让学校发挥自主办学权，根据实际自定招生规模，自定培养目标，自主组织教学、制定计划、检验教学质量等，使成人教育形成“自主办学、以质为本、政府监督、有序竞争、自谋发展”的运行机制。从而真正实现中央与地方分级管理、分级负责、相互协调、共同发展的成人教育管理体制。构建科学的成人教育教学质量监督管理体制，加强对成人教育教学质量管理，提高成人教育管理的成效。此外，成人教育办学模式应灵活多样，实行多元办学，如学历教育与非学历教育相结合、学校与社会相结合。学习形式多样化，函授、面授、广播、电视、网络等综合运用，以满足成人学习的多元化需求。
四、结束语
由于我国成人教育在思想认识、管理体制、教学与评估、课程设置等方面存在的问题，极大地影响了成人教育为国家和企业培养符合社会生产实际需要的应用型人才教育目标的实现。在终身教育理念的影响下，重新审视成人教育的内涵，针对成人教育存在的问题，寻找适合成人教育改革的新思路，具有重要的理论和实践意义。
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The New Ideas of China’s Adult Education Reform under the Concept of Life-long Education
XIAO Hua—yi，LIU Yan
(College of Education Science，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)
【Abstract】There are some problems existing in current adult education，such as problems in teaching，management，etc，which seriously affect the sustainable development of adult education．The spread of the concept of life-long education in China has established the theoretical foundation for adult education reform and innovation．Aiming to solve the problems in adult education，and considering the concept of life-long education，some new ideas have been put forward for adult education reform．
【Key words】life-long education；adult education；problems；reform；new ideas
（摘自《成人教育》2013.11）
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