用国家治理理念谋划社会组织改革发展
王建军
党的十八届三中全会，是在我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次具有里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），从系统性、整体性、协同性出发，提出了1个总目标，1个重点，3个解放，4个坚持，6个紧紧围绕和15个方面重大改革任务，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推进中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。《决定》内容丰富、思想深刻，有一系列重大理论创新，有一系列重要政策突破，有一系列重点制度安排，需要我们认真学习，全面掌握，系统消化，抓好落实。
国家治理体系和治理能力现代化目标的提出，确立了社会组织在治理中的重要主体地位
《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标，引人瞩目、内涵深刻，既体现了我们党不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路的信心，又反映了我们党自觉总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，坚持解放思想、与时俱进，不断提升国家治理水平的高度自信。国家治理体系和治理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。“国家治理”一词首入党的纲领性文件，是一个重大突破，标志着中国特色社会主义事业一个新时代的开始。
第一，国家治理的提出标志着我们党治国理政理念的重大突破。在对治国理政的认识上，从历史上的国家统治，到现实的国家管理，再到未来的国家治理，虽一字之差，却是质的飞跃。核心是两个方面：横向的多元主体并存，纵向的上下互动。一方面，治理不再是政府一家唱独角戏，而是将政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”结合起来，形成政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你说我做的单向教练，而是国家、社会与市场各归其位、各尽其责，双向共治的良性互动。这种执政理念的变化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的前提，是中国特色社会主义的重大理论创新，无疑将传递和释放出国家发展和社会进步的巨大正能量，标志党的执政理念更加开放、更加深刻、更加成熟。
第二，国家治理的提出标志着我们党治国理政方式的与时俱进。过去，我们讲建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，主要是从经济、政治、文化、社会建设形态提出的，强调的是硬件建设，而国家治理体系和治理能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标，强调的是运行软件。《决定》全文24次提及“现代”这个概念。如，提出了现代公共文化服务、现代文化市场、现代职业教育、现代军事力量等4种现代体系；提出了与现代社会组织体制一脉相通的现代产权、现代企业、现代财政等3种现代制度等，无论是现代体系，还是现代制度，实质都是国家治理方式的进步，其重要表现形式就是国家治理的法治化，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是我们党顺应时代潮流，回应社会期待，着力解决深层次矛盾，着力实现国家转型升级的关键抉择，表明党的治国理政方式有了重大进步，向法治化、科学化、现代化迈出了关键一步。
第三，国家治理的提出标志着我们党治国理政权力本源的回归。我们党根植于人民，一切权力属于人民。这既是我们党的根本性质的集中体现，也是人民代表大会制度的核心要求。三中全会强调推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。这种立足于国家权力结构、治理结构的调整，其意义在于未来我们党将充分动员国家各个方面的力量，以多元共治激发国家权力体系、社会组织体系与市场结构体系的活力，并且通过体制机制保证三方积极互动，以便实现国家权力行使的预期目标。这是践行党的宗旨的必然要求，是党的群众路线在政治、经济、文化、社会及党建领域的具体体现，是坚持人民主体地位，更好地发挥人民主人翁精神，从根本上保证人民当家作主的时代抉择。
在国家治理的理念下，《决定》围绕“创新社会治理体制”的新命题，对社会组织改革发展进行专章部署，除在48条中重点提出了“五句话”的总要求外，同时还在经济、政治、社会、文化、党建等方面12次提及“社会组织”的内容，对社会组织的地位给予空前清晰界定，对社会组织的作用发挥寄予从未有过的厚望。《决定》明确指出，要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”，这是对社会组织改革发展的总要求、总基调、总目标。“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”，这与转变职能，下放权力的行政体制改革重点相呼应，明确了社会组织在承接政府转移职能，参与社会事务管理，提供公共服务中的优势地位。在经济建设上，强调市场的决定性作用，注重行业协会商会在建立开放型市场体系中的地位，发挥社会组织在社会主义新农村建设中发挥积极作用。在民主政治建设上，强调人民主体地位，要求拓宽包括社会组织在内的协商民主渠道。在社会建设上，强调重视社会力量，要求“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”，“支持和发展志愿服务组织”，积极支持社会组织发挥在教育评估和社会办学办医等方面的作用。在文化建设上，强调文化开放水平，通过培育发展非营利组织，发挥其在中外文化交流中的特殊作用。在党的建设中，“要坚持党的群众路线，建立社会参与机制”，“完善并严格执行领导干部亲属担任社会组织职务”等等。
总之，《决定》对社会组织的论述可谓浓墨重彩，对社会组织的重视程度前所未有。其深刻思想表明，社会组织已成为国家治理的重要主体。推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制，改进社会治理方式，建立现代社会治理模式，社会组织不可或缺。因此，我们必须主动作为，从全局上对社会组织改革发展进行顶层设计，对社会组织改革发展实践进行积极引导，努力做到法治化管理、系统性规划、综合性治理。
着眼于国家治理体系和治理能力现代化目标，全力推进社会组织改革与发展
从党的十八大提出加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，到二中全会确定改革社会组织管理制度，再到三中全会提出要激发社会组织活力。应该说，中央对社会组织改革发展的方向已经明确，改革发展的路径更加清晰。现在摆在我们面前的主要任务是，准确把握中央对社会组织的一系列新思想、新论断、新要求，紧密结合近年来社会组织改革发展实践，在国家治理的框架下，集中做好社会组织改革发展的顶层设计，着力构建现代社会组织体制下的法规制度。这是全面助推社会组织改革发展和重要主体作用发挥的基础。
第一，抓住机遇，全力做好社会组织改革发展的顶层设计。这方面政府已做了许多卓有成效的工作，如国务院办公厅已于今年10月下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，目前，有关部门正在研究贯彻意见的具体程序和办法。贯彻中央要求，民政部与有关部门共同拟定了国家层面的改革社会组织管理制度，加快行业协会商会与行政机关脱钩，优化社会组织发展环境、强化社会组织监管、加强社会组织人才队伍建设等一揽子政策意见。对修订《社会团体登记管理条例》的主要内容也进行了反复研究，现正在按计划推进。此外，社会组织党建工作、规范党政干部在社会组织任职兼职、社会组织税收减免、登记管理机关职能调整、四类社会组织直接登记办法等配套规章政策也在加紧研究制定之中。
第二，突出重点，统筹解决社会组织改革发展中的主要问题。按照激发社会组织活力，加快建立现代社会组织体制的目标要求，社会组织改革发展法规制度的顶层设计，重点要解决八大问题。一是社会组织的定位，即围绕社会组织是国家治理的重要主体，明确新形势下，加快推进社会组织改革发展的重大意义。二是明确改革时间表、路线图，即围绕建立现代社会组织体制目标，明确改革发展的指导思想、基本原则和总体目标。三是改革登记制度，即围绕分类登记管理原则，明确建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记制度。四是监管模式，即围绕放得开、管得住的要求，在明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位监管职责的同时，建立和完善信息平台，做好第三方评估，拓宽社会监督渠道。五是管理范围，即围绕广视角、全覆盖的立体管理服务思路，将国外、离岸和网络社会组织统一纳入依法管理范畴。六是优化发展环境，即围绕更好发挥社会组织作用，着力解决认识偏差、资金人才匮乏、能力不足的问题。七是引入市场机制，围绕去行政化方向，限期与行政机关脱钩，探索一业多会，建立退出机制。八是自治自律，即围绕强化自治功能，完善法人治理结构，建立诚信体系。
第三，协调配合，注重社会组织改革发展任务的落实。全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大国情。虽然改革开放以来，我国社会组织取得了长足的发展，但整体水平还远远不能适应经济社会发展的需要，认识不统一、登记门槛过高、政社不分、培育发展不足、作用发挥不充分、法律制度不健全、监管不到位等问题还十分突出。所有这些，都需要通过深化改革加以解决。社会组织管理制度改革，牵一发而动全身，时间紧、任务重、要求高。面对复杂艰巨的改革任务，既需要勇气，更需要智慧，对此必须保持清醒的头脑，认真贯彻中央精神，既要做到改革坚定不移，充满信心，克服畏葸不前的思想障碍，又要做到胆子大，步子稳，审慎思考，稳妥推进。
一是必须坚持不断学习，准确理解和把握十八大和十八届二中、三中全会精神。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。新一届中央领导集体治国理政思想博大精深，改革发展布局充满智慧，社会组织改革发展能否实现预期目标，关键在于对中央精神的学习把握。因此，各级登记管理机关，必须自觉学习，反复学习，深入学习，切实做到用中央精神武装头脑、指导实践、推进工作。
二是必须讲究策略方法，自觉贯彻顶层设计和摸着石头过河相结合的原则。做到先谋后动，动则必成。在系统掌握精神实质的基础上，要全面、周密、精准地谋划和设计好社会组织改革的具体方案，以及政策措施。在社会组织改革操作上，既要正确处理登记机关、行业管理部门和业务主管单位的关系，又要照顾到政府、市场和社会组织的诉求和关切，凝聚共识，形成合力。一定意义上说，这是社会组织管理制度改革新政能否落地生根的关键。
三是必须坚持依法履职，追求改革的最大公约数。没有规矩，不成方圆，新的社会组织改革发展涉及现行法规的调整，所以要先立后破，创制先行。行动最有说服力，无论是修法创制，还是实践落实，首要的是行动。空谈误国，实干兴邦。落实改革任务确实需要发扬钉钉子精神，一鼓作气，善做善成。对看得准、有共识的应不失时机地加以推进，对条件尚不完全具备，认识存在分歧的要把握节奏，先行试点，取得经验后再推开。底线是帮忙不添乱，好事要办好。
“周虽旧邦，其命维新。”当前，在中国特色社会主义伟大旗帜下，中央明确了全面深化改革的伟大任务，创新提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，这必将迎来国家制度层面的革故鼎新。我们坚信，在中央的坚强领导下，社会组织的发展必将日新月异、异彩纷呈，现代社会组织管理制度的构建必将推陈出新、新益求新！
（作者王建军系民政部民间组织管理局局长）
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