现代远程教育的政府管理角色定位
梁瑞明
广东广播电视大学
【摘 要】现代远程教育的教育教学方式，手段灵活多样，且不断跟踪现代科学技术成果，将具有应用前景的前沿科学技术很快地直接转化为生产力，从而备受世界各国政府和企业界青睐。我国现代远程教育的发展和探索已有13年，政府在现代远程教育中具有什么职能，发挥什么作用，以更有利于现代远程教育的不断发展壮大，正是本文所要探讨问题。
【关键词】现代远程教育 政府 职能
一、现代远程教育
现代远程教育是指在现代教育观念指导下，以计算机、多媒体通讯技术为载体，利用互联网实时传送多媒体学习资源，进行实时可视、交互式远程教育。它是以学员个人自主的个性化学习和交互式学习相结合的一种全新的学习方式。其技术模式是通过互联网进行远距离教学。
世界各国均关注现代远程教育的发展，英国、美国，日本、中国香港、新加坡、澳大利亚等国家和地区均开展了相关研究，政府的现代远程教育管理角色成为重要的研究内容之一。
二、政府管理角色定位
所谓政府角色，是指与政府所处的地位相一致、与社会对占据该地位的政府的行为期望相符合的一套行为模式。因此，政府角色是社会和人们认可、所期望的处于某一位置的政府的一套行为模式。
（一）西方政府管理角色定位观
1．“守夜人”政府角色论
该论的主张来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在其《政府论》中提出，政府主要任务是保护个人的自由和财产。之后，亚当·斯密1776年发表的《国富论》中，首先从经济的角度界定了政府的角色。他认为，在市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的前提下，政府的角色只限于在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。也就是说，政府扮演着社会“守夜人”的角色，即“更夫政府”或“守夜人政府”，政府的角色是提供“保护”而非“干预”。
2．“干预者”政府角色论
“干预者”政府角色论基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。该论成为医治20世纪经济危机的“药方”，成为政府大规模介入经济生活的起点，也成为否定“守夜人”政府的标志。自此，政府深深卷入到社会生活之中，包揽了人们从“摇篮到坟墓”的全部生活过程。
3．“适时干预者”政府角色论
“适时干预者”政府角色论以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。其主要观点是：（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；（3）政府要利用市场去干预经济。
上述西方学者关于政府的角色理论，是基于西方国家市场经济产生、发展和完善过程中遇到的问题，对政府职能认识和探索的不断深化过程。中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革，改革的起点与关键是转变职能，政府角色定位、结构和行为方式是核心的问题。西方学者的政府角色理论，对现代远程教育的政府职能定位有着重要的和启示和借鉴意义。
（二）我国政府角色定位
1． 从总目标来认识和定位政府角色
社会主义市场经济条件下的政府，应是一个廉价、有限、高效、能干的政府。
廉价是指产出效益高、运转成本低；所谓有限，是指政府应有所为有所不为，集中精力管好应该管的事情；高效就是办事效率高；所谓能干，就是决策科学正确，
宏观调控有力，有效地管理社会事务。
2．从基本任务来认识和定位政府角色
从基本任务看，政府的角色是：处理社会公共事务；促进社会整体健康发展，维护社会秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境条件；管好用好国有资产等。当前，政府还须强化对新体制创立的推动职能和公共服务职能。
3．从运行职责来认识和定位政府角色
政府必须担当好四种角色。一是决策者的角色。决策是政府施政的核心，因此要尽可能按客观规律的要求进行决策。二是管理者角色。包括管市场管不了、无法管的事情；直接管理基础性、公益性产业。三是协调者角色。通过协调，最大限度地释放企业、市场、社会的内在潜能，有效利用好人财物力等各种资源。四是监督者角色。充当“裁判员”角色，对违规者给予应有的处置，保持良好的竞争、运行秩序。
三、现代远程教育的政府管理角色定位
（一）政府的导向行为
根据国情和教育事业发展的实际情况，我国高等教育仍是以政府办学为主，同时鼓励和支持社会各界参与办学。政府在高等教育中的导向角色职责是，制定教育方针、政策和法规，通过分配并监督各项教育基金使用，组织教育评估，开展教育交流和信息咨询等行为，为现代远程教育铺路、导航。
国家管理教育的原则是从宏观的角度，研究如何对全国的教育事业实行有效管理。具体来说，就是将现代远程教育纳入高等教育的整体规划中统筹考虑，在高等教育领域根据其教育需求和资源配置统筹规划现代远程教育的发展，引导其进行布局结构调整，引导院校结合各地经济发展要求重点发展以培养应用型高级专门人才的专科、本科层次，向研究生层次延伸。在各级行政教育管理部门的指导下，院校自主设置专业和自定招生计划。建立现代远程教育管理执法联席会议制度，协调公安、工商、物价、等政府相关职能部门，加大各院校在治安、广告、收费和办学秩序等方面引导和执法力度。
综观现代远程教育，实现以现代远程教育推动大众化、终身化教育的目标，必须建立一套可行、有效的政策引导体系。立足我国国情，及现代远程教育发展的特点，因地制宜地建立行之有效的政府导向行为模式，建立一套导向性的运行机制。这种导向行为应具有主动性和先导性，而不是保护型和干预型的。导向性的政府行为应是在一种自觉的和主动的选择中建立起来的，并服务于现代远程教育目标。
（二）政府的监控行为
政府的监控角色主要体现在两个层面：一是监督角色，监督各级政府及其他部门对国家教育法律法规的执行情况。二是控制角色，对管理活动进行监督、检查并及时反馈，使管理活动按计划进行并取得预期的效果。
政府实施监控必须至少有以下前提：第一，政府实行宏观管理。一是实行政校分离，学校自主负责、自我发展、自我约束；二是将原先政府对现代远程教育管理的部分职能转移到市场。原则上，市场能管的事，政府不管，政府管市场上管不了的事；第二，政府实行间接管理。将政府管理的一部分事情交由各种社会组织去管理，包括行业协会、中介性的评估机构、基金会等。
政府监控职能主要体现在两个层面：一是监督各院校办学过程中有否遵循国家的教育政策、方针和法律法规，并及时检查违法活动并采取强有力措施及时给予制止；二是对各院校的办学行为及教学管理活动开展评估、检查并及时反馈，确保教育行为按目标、要求达到预期效果。实际上，政府就是充当“裁判员”角色，其职责是维护现代远程教育市场的有序运行。
由此，必须建立一定的监督机制，监督保证各院校办学的公益性，监督保证国有教育资产不流失和教育资产不断积累，监督保证各院校学历教育质量和标准，对各院校的办学资质和办学水平进行评估，并定期对社会公布评估结果，从而维护好现代远程教育市场秩序。具体措施有：
1．推动成立现代远程教育评估中心，政府委托其专门开展现代远程教育评估活动。制定新的关于现代远程教育承办院校设置的标准、办学水平和质量标准，并根据标准定期对学校的办学条件、经费、学生管理、教师队伍、教学计划、课程设置、教学质量等方面进行等级评估，并发布评估报告，及时向社会公示。
2．推动建立现代远程教育协会，建立具有自我约束、互相监督功能的行业规则，推行行业管理。
3．根据有关的评估结果进行宏观调控和管理，通过资助与学校的办学质量挂钩，进而引导和规范现代远程教育的发展。
（三）政府的服务行为
为各级各类教育事业提供服务是政府的基本职责，应积极推进“管制型”政府、“审批型”政府向服务型政府转变。建设服务型政府，必须加快推进政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥公民和社会组织在社会事务管理中的作用，有效地提供公共服务。服务型政府强调政府对社会市场干涉减少，规范行政审批，减少政府对微观层面运行的干预。
现代教育领域中，政府要做的是构建政府对现代远程教育管理框架，确立现代远程教育管理的宏观职能。其服务职能主要体现在以下方面：1．提供法律，维护竞争的市场秩序，使现代远程教育监控有法可依，以便于提供更好的服务；2．提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境，为现代远程教育提供环境支持；3．促进资源的合理运用，保护生态环境，为现代远程教育提供环境和物质保障；4．从事社会发展活动，提供基本的社会服务，为现代远程教育拓宽发展空间；5．促进和保障社会公平，为现代远程教育搭建发展的平台；6．应付紧急事件。
政府的服务职能必然最终落在具体行为模式上，主要侧重在三个层面：一是提供咨询、信息服务，即向现代远程教育办学机构及各院校及时发布教育相关信息、政策法规、实践操作、经验总结以及世界各国各地区现代远程教育发展等方面的信息服务。
二是简化各项审批、审查、备案等手续，提供便捷服务，对各院校的诉求与困难，回馈及时，适时的帮助解决。通过一系列政府机构改革，精简机构，简化工作程序，实现管理标准化、规范化。
三是搭建沟通平台。建立院校之间，以及院校与其他教育机构、文化单位及行政部门之间联系的通道，实现信息共享与交流。以维护现代远程教育市秩序，解决市场无法解决的问题为主要内容和目的，协调和市场再分配，实现现代远程教育的公正、公平，为现代远程教育市场有序运行提供良好服务。
四是推动现代远程教育的国际合作。开放与远程教育的全球化趋势，既是国际社会政治、经济、文化、教育全球化进程的组成部分，也是为后者服务的。以互联网和万维网构建的全球市场正在越来越体现人们的进取精神，学生得以在全球范围内寻求最适合的课程和学位。在全球化趋势下，开放与远程教育的国际竞争和院校合作正在加强。因此应建立一套行之有效的机制大力推动现代远程教育的国际合作，加速我国现代远程教育资源的全球共享。
（四）政府的协调行为
在协调职能上，政府应把重点转向创造和维护一个有效率的市场上，完善调节职能，健全宏观调控体系和机制。
政府的教育行政活动应运用系统论树立整体最优化理念，即着眼于从系统的总体出发，在发挥各系统、小系统效能的基础上，统一计划协调，使整个系统的效能达到最优状态。对于现代远程教育来说，就应克服重普通高校网络教育、轻广播电视大学教育，重名牌试点高校、轻一般试点高校等缺乏整体优化观念的现象，对现代远程教育各系统进行统筹规划和协调，使教育资源得到有效的整合、优化，促使现代远程教育事业发展达到最好效果。
当前，政府的协调作用主要体现在内、外环境的和谐构建上。
从内部关系看，政府要协调各院校之间的关系，协调各类教育之间的关系，整合各种教育资源等。通过协调教育内容的各关系，协调好教育行业内的各种关系，构建一种有利于现代远程教育自身发展的内部运行环境。
从外部关系看，政府要协调教育部门与社会其他部门的关系，协调教育与社会其他行业之间的关系等。通过这一过程，创造一种有利于现代远程教育发展的外部环境，从而为现代远程教育铺路，推动其不断向前发展，提高其在社会的影响力。
政府的协调作用还应体现在加强对现代远程教育的宏观管理，促进资源共享和合理的竞争。即打破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一开放竞争有序的现代远程教育体系，制定促进公平竞争的市场规则，建立准入和退出机制；努力培育和规范各类中介组织和专业服务组织，推动和引导社会力量参与监管。
实现上述目标：首先，做到制度上松绑；其次，寻求制度上的整合；第三，寻求项目上的整合；第四，寻求资源上的整合。使各试点院校互通有无、取长补短，形成“双赢、共赢”甚至“多赢”的局面。政府宏观要管住管好，微观要放开搞活。
总之，导向、监控、服务和协调行为是政府在现代远程教育中的不可或缺的职能，只有四种职能同时协调发挥作用，现代远程教育市场才可能有序和谐地发展，才能充分发挥现代远程教育在国民教育中的重要作用。
［参考文献］：
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