理论研究

社区成人教育资源的开发与利用

梁宪培 梁炳耀

广州市番禺区大石成人文化技术学校

【摘 要】社区资源是学校的重要资源，如何了解、掌握开发与利用社区资源是学校发展的关键；大石成人文化技术学校是广州市示范性成人文化技术学校，要发挥自己优势，力争最大的社会效益和经济效益。

【关键词】社区资源 优势 机遇 开发利用 效益

社区成人教育的涵义，可以理解为面向成人的社区教育，是社会化的成人教育，是同社区的建设发展紧密相连，为满足社区成人不断产生的新的学习要求而组织的教育。社区成人教育的目标在过去很长一段历史时期比较侧重社会发展的需要，但自20世纪70年代以来，特别是“开展社会主义新农村建设，构建学习型社会”后，社区成人教育的目标和内容都发生了很大变化，其显著特点就是把满足社会的发展需要与满足个人的发展需要相结合，除强调了解政治制度、文化传统、培养行使公民权力与义务的能力外，还广泛设置了能满足人们精神生活需要，提高自身素质及生活质量以及发展个人兴趣的课程与教育活动。社区是指人们定居的地理空间，社区的居民本着相互关系和利益相关存在。学校是社区的重要组成部分，社区和学校在各自发展中形成互补的关系。一方面，学校只有为社会培养合格人才、开展多种多样的社会服务，才能体现自身的价值；另一方面，良好的社区环境为学校开展教育教学活动提供了丰富的教育资源，弥补了学校资源的不足。学校如何融入社区，关系到学校未来的兴衰成败。对社区资源的开发与利用也就成为衡量学校发展水平的重要指标。

社区资源包括有形资源和无形资源，其中有形资源是指人力、物力、财力和组织等资源，无形资源是指社区的历史传统、责任感、群体意识、民俗、艺术、古迹、文物等。这些资源的开发和利用是因地制宜实现教育终身化、社会化的重要手段。

一、大石、洛浦社区成人教育资源开发与利用状况的SWOT分析

这里通过SWOT的方法，对大石、洛浦社区成人教育资源开发与利用进行分析。S代表strength (优势)，W代表weakness (弱势)，O代表opportunity (机会),T代表threat (威胁)。其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。

大石、洛浦社区成人教育资源开发与利用的SWOT分析

1.优势与弱势

大石、洛浦社区位于番禺的西北边，毗邻广州，紧靠新广州火车站，是广州南拓的桥头堡，是番禺与广州的交通枢纽，具有得天独厚的地理位置。大石、洛浦社区常驻人口11万多，流动人口18万多，外来务工人员较多。近十多年来，特别是近几年，大石、洛浦社区以房地产为企业的龙头，带动了其他经济的发展，吸引了大量的大型厂矿企业到本地办企业（大石商会就是由21个大型厂企的领导担任正、副会长和理事），如：广日电梯、美的集团、明珠星钟厂等大型企业；沙溪国际酒店用品城、沙溪塑料城、恒生商贸城、五洲装饰材料城、锦绣茶叶城等专业市场；香江动物园、长隆欢乐世界、广州鳄鱼公园等旅游娱乐场所；长隆酒店、香江酒店、成记酒家、丽江明珠等酒店服务行业；而单洛浦社区就有物业管理公司17间为当地社区物业服务。当地经济的迅速发展，使当地居民、农民转移就业的需求大量增加，对人才和有一技之长的需求大幅增长，如：物流物管、机械技工、企业管理、旅游餐饮服务、城市园林、销售策划、电子网络技术等。因此，近年来，大石成人文化技术学校根据劳动力市场和劳动力特点，开设多元化的培训项目与专业：中级计算机办公应用、初级电脑安装与维护、初级图象设计（Photoshop）、初级AutoCAD 绘图员、中级AutoCAD 绘图员、初级电工、物业管理员、园林绿化工考证班等，还有业余的行政管理、财务管理大专和本科学历班。大部分学员通过学习毕业后都参加到社区建设中去，有的成为两街道办的一些职能部门、各村两委的得力助手；有的成为个体户，支持本社区新农村建设；有的回到厂企成为生产骨干。我校的校园绿化就是本校学员通过学习园林绿化毕业后回报母校而承包下来的。

但大石、洛浦社区是从农村转化成城镇，本地居民的素质还停滞于刚“洗脚上田”的阶段。因此，社区内居民的素质较为参差，对继续教育、终身教育的认识还不足，还需要大力宣传和倡导“学习型社区”。此外，跟大多数的成人学校一样，大石成人学校存在着投入不足、办学条件薄弱，运行机制、管理机制落后的弊端，以致许多社区成员未被纳入教育培训的行列。如：学校法人代表不是学校正校长；学校除了电脑、电工和物管实习设备外，没有其他适应社会发展和学员要求的设备，以至制约了培训科目的设置。

2.机会与威胁

21世纪，知识经济将占据国际经济的主导地位，它改变着社会组织结构和人类生活方式，同时也深刻地制约和影响着成人教育的改革和发展。作为一种由传统学校教育制度向终生教育制度转变的新型教育制度——成人教育，以其对经济社会反映的速效性和灵活的应变性，理应抓住时代发展机遇，不断深化改革，以确立自己终生教育重要组成部分的战略地位。而利用经济全球化和产业转移高水平调整我国经济结构，又对劳动者的素质提出了新的要求，一专多能、多专多能、终身学习已是新时期劳动者生存的必需，通过成人教育不断提高自身从业能力则是劳动者的首选途径，这将极大地促进成人教育的发展。而根据《广州市职业技术教育发展总体规划（2006—2020年）》，到2010年，构建覆盖全市城乡的职业培训网络，形成市、区、镇（街道）、村（社区）四级职业培训网络，各级各类职业培训达100万人次以上，全市拥有技能人才190万人，高级工水平以上的高技能人才占技能劳动者的25%，这又是成人教育刻不容缓的重任。因此，在国家和各级政府出台一系列重大决策下，为成人教育发展创造了良好机遇。

大石、洛浦社区中心城镇和新农村建设的发展，使农村富余劳动力需要通过职业技术教育与培训实现向城镇就业转移，而失业人员、外来务工人员也需要通过职业技术培训来提升就业能力，这也为本地区成人教育发展提供了广阔的空间。

正是由于大石、洛浦社区居民存在着继续教育的迫切性，所以社区内也存在着不同层次和水平参差的社会力量办学。有外来办学的，如：省治金技工学校等；有社会力量办学的，如：蓝星培训中心、新希望电脑培训中心、唯克英语、绿韵艺术培训中心等；还有寄托于民居的无证私人办学。它们办学的宗旨目的不是为社区教育服务，而最终目的是为了从受教育者身上获得最大的利润。而各类成人教育内容重复，教育目的、层次、规格的不确定，也使受教育者处于盲目状态。既减弱了成人教育的实效，也浪费了教育资源。

二、充分利用社区资源，开展大石、洛浦社区成人教育

成人教育社区化，有助于根据社区经济建设、社区发展需要，有目的、有层次、有计划地开发社区教育资源，并借助社区政府的行政手段，引进以需求为导向、以竞争为动力的市场机制，建立以社区政府的行政、计划、组织、立法、评估、督导为手段，对办学机构进行宏观调控、业务指导，让办事单位自主办事的管理体制，优化成人教育的资源和运行机制。
　　1.把社区成人教育纳入社区整体发展的规划
　　随着人民生活质量及要求的不断提高，社区居民的学习与教育要求日趋强烈且复杂多样。为了推动社区教育健康发展并以此促进社区建设，我们应在研究本社区政治、文化、人口状况、自然资源及科技发展水平等周围环境的基础上，把社区成人教育纳入社区整体发展规划中，使社区成人教育达到以下目的：1、社区成人教育的目的与重心与社区建设整体目标一致并为之服务；2、能充分利用社区具备的人力、物力、财力及整体优势，提高社区资源利用率，降低社区教育成本；3、分析社区整体结构，逐步完善各类教育；4、各种设施、场所的建设与社区整体基础设施相一致，避免各类教育各自为政、各自封闭、本位主义带来的严重浪费和对社区整体推进的内部阻碍；5、依托社区整体，构建自己发展的特色。
　　2.实现社区成人教育办学主体多元化，促进资源共享和有效利用
　　社区成人教育的支持力量应是多元化的、开放的办学主体。在时代的变化和科技的发展过程中，成人教育的功能也在不断的改变，它不仅要承担起更多的学历教育、继续教育、文化生活教育的重任及相当一部分为在职人员进修提高或者补习某种课程和训练某种特定技能的任务（如就业培训、转岗培训等），而且还要承担起社区成员日常生活知识教育和如何解决生活中困难的教育。因此，社区成人教育的形态多样化使单靠政府办教育的传统不再可能，社区成人教育办学主体必须向社会力量开放，发展官民结合的形式，如非正规教育中各种技术培训、文化及娱乐教育这些不涉及政府职能的教育活动可以由民间组织或居民个人承担；与政府职能部门相关的培训活动，如安全、计生、工商等方面的宣传教育则可通过社区协调，由相应职能部门组织；政府还应鼓励支持社会机构、民间组织兴建各种为社区居民文化教育活动提供便利的设施、场所。
　　3.因地制宜把握社区成人教育着眼点，适应社区成人学员的各种需要
　　社区内不同的成员在不同的情况下对教育内容有不同的需要，这种需要也反映了社会发展对人才的要求，为此，社区成人教育的内容应是以公众需求为导向的、多元的、多层次的。现阶段，社区教育五大任务：岗位培训、基础教育补课、成人高等和中等学历教育、大学后继续教育和社会文化生活教育中，前四类教育任务在成人学校都可以基本完成，故面向社区开展文化生活教育成为我们开展社区成人教育工作的主要内容，而这部分内容因其范围广，居民需要复杂而难于把握，因此，针对社区居民的需求进行准确的分析，并开设出灵活、多样、方便群众学习的课程就成为社区成人教育工作的着眼点。
　　4.完善社区成人教育的保障体系，全面提高教育质量
　　社区成人教育从自发走向自觉，人们对它的运行机制、特点有了更多的了解，有可能从教育内部、外部构建保障体系，使之走上健康、有序的可持续发展道路。因此，除了先行的人员、机构保障外，特别要注意质量保障和法律保障体系的建立。从社区成人教育的管理入手，建立社区成人教育办学资格审查制度，建立教育质量评估制度，形成社区成人教育质量保证体系。另外，还应将社区成人教育纳入法制化轨道，依法治教、以法促教，在社区成人教育实践中逐步建立和完善有关的法律法规，颁布有关的管理条例，规范社区成人教育行为。

有关社区成人教育资源的开发利用，不同的社区有不同的特点，因此，成人文化技术学校要认真分析本社区实际情况，找到适合本校发展的方向，抓机遇、谋发展，才能构建和谐社区。

【参考资料】

《管理创新与学校发展》，陕西师范大学出版社