粤西地区农民工继续教育成效探讨
黄树彬 黄敏
湛江师范学院
【摘 要】粤西地区数百万农村劳动力向非农产业转移和大规模跨地区流动就业，使一大批农民离开农村，从务农者转为打工者，并成为新的产业工人。农民工在流动就业过程中产生的大量需求，催生了一个巨大的就业服务市场，同时也给过去主要面向粤西地区劳动者的就业服务和职业培训工作带来了挑战。正是在这样的背景下，以农民工为对象的继续教育与培训应运而生，通过继续教育与培训，使粤西地区农民工工作技能和整体素质以及他们的自我发展能力上都得到提高，最终达到农民工成为能够全面、自由和谐的发展的现代人的目标。
【关键词】农民工；教育与培训；成效
一、当前粤西地区农民工技能培训工作存在的主要问题
（一）粤西地区农民工对职业技能培训重要性认识不足
近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。
(二) 粤西地区公共信息渠道不畅，适合需要的公益性服务和培训项目少
据抽样调查，82％的农民外出务工是靠亲友获得信息，而从公众信息渠道获得就业信息的却很少。一些粤西地区公共就业服务机构虽然开始对农民工免费服务，但岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。
（三）粤西地区农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本
少数农民工认为，参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益是相当不合算的。另外，工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。
（四) 培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要
真正有一定技术含量的培训和技能鉴定往往收费很高，农民工难以承受；有些培训机构只追求参加人数，不关心培训质量和就业效果。从全国情况看，虽然接受过培训的农民工人数增加很快，但农民工的整体素质并没有明显改善，企业急需技术工人的突出矛盾并未缓解。因此，表现在继续教育与培训的具体内容选择上：首先，让粤西地区农民工能够就业，在教育培训中不能只重视技能培训而轻教育与培训。其次，为了适应粤西地区劳动密集型产业的生产和发展，内容选择上侧重于企业的合格工人的基本素质培养，如诚实守信、爱岗敬业等。再次，粤西地区农民工从农村到粤西各地区，由于传统观念与现代文明的冲突，而产生种种不符合粤西各地区要求的言行，损害着粤西地区的形象。因此内容选择上也少不了对农民工进行粤西地区法规的宣传教育。最后，为了让农民工更能适应市场经济的法制性，减少农民工不当的、偏激的维权行为，法制宣传必不可少。
二、继续教育与培训让粤西地区新生代农民工更快转变
粤西地区现有农民工数十万人，其中，新生代农民工占农民工总数的60%以上。通过教育培训，可以推动他们逐步实现由短期务工向扎根粤西、由挣钱吃饭向爱岗敬业、由打工者向产业工人的根本性转变。教育培训提升了农民工的职业技能，帮他们实现从出大力、流大汗的普通工人向产业工人的转变，甚至有的还当上了企业管理层，成为粤西地区建设发展的主力军。
作为当代产业工人的主力军，粤西地区农民工特别是新生代农民工，甚至已经成为粤西地区发展不可或缺的组成部分。问题是，虽然他们贡献巨大，但现实利益一直不能得以很好地保护。欠薪、被骗的事件还是屡有发生，脏、累、险的处境没有得到根本保障。这些问题的原因和监管部门失职有关，也和用工单位责任意识淡薄有关，但要从根本上解决，还需提高农民工自身的能力和素质。因此，粤西地区农民工继续教育与培训是一个值得重视的问题，我们需要通过农民工的继续教育与培训，对农民工群体进行一次现代化的转型。
调查显示，粤西地区新生代农民工受教育程度明显高于老一代，他们大部分接受过9年义务教育，受过高中教育的要多于只受过初中教育的，小学文化和文盲比例低。但这只是基础知识的教育，对粤西地区农民工来说，要获得发展，基础知识的教育还远远不够。农民工还需要继续教育与培训。农民工的继续教育与培训包括农民工技能培训、农民工维权意识教育、农民工健康意识教育以及优秀农民工的大学教育。新生代农民工重视自我奋斗，将物质需要和精神追求放在同等重要的位置，对接受继续教育与培训的渴望更为强烈。粤西地区人大代表建议，开展对新生代农民工的教育培训，要充分发挥工会的大学校作用，协助、监督企业按照法律规定提取职工培训经费，开展职工在职教育培训。在职教育培训要突出新生代农民工群体，有计划有步骤地提高其文化、技能水平，使之适应企业和粤西地区发展需要。在农民工达到一定数量的地区，工会应设立新生代农民工学校，办学模式要多样化。同时，要关注粤西地区新生代农民工的政治素质提升和心理健康教育。新生代农民工年龄偏小，容易出现价值体系的混乱和选择的偏差。特别是在就业形势比较严峻的情况下，一些新生代农民工心理压力大，身份认同的困惑进一步加深。要着力提升他们的政治素质，关注其心理健康，实现新生代农民工粤西地区化的和谐推进。
在粤西地区目前的情况下，农民工技能培训主要是通过技校培训。当前粤西地区技校开设的课程主要是计算机、电子技术、焊接、模具、修理、烹饪、美容等技能。这些技能对新生代农民工走向社会后的工作起到了很大的作用，也弥补了第三产业发展人才的缺乏。为了适应经济发展形势以及农民工就业转变的需要，农民工的其他培训自走出校门之后就难以得到培训，这就需要国家与地方相关政策的扶持。为了加大对农民工的继续教育与培训，粤西地区也有相关政策扶持，但这种扶持的经费往往非常有限，而有的扶持政策只限于当地户口，这就造成农民工的培训以及农民工再培训工作受到影响和制约。
三、粤西地区农民工继续教育与培训的措施探
（一）积极推进粤西地区订单式、菜单式培训模式
订单式模式是指粤西地区学校与用工企业签订合作培养、委托培养或用工协议，由企业提供未来一定时期内用工人数、岗位及标准，学校根据企业需要和农民工具体情况定期、分批组织职业技能培训，考核合格后，将农民工输送到联合办学的企业就业。这一模式与粤西地区高校现行探索的全日制在校大专生“订单”培养基本相同，要求学校在办学过程中确立依托企业、服务企业的指导思想，经常开展市场调查，主动与企业沟通联系，深入到企业一线，了解企业的发展现状和用工需求，甚至主动向企业提出培训建议。同时根据企业用工“订单”，制订相应培养培训计划，设置课程与教学内容，实行校企合作，定向培养、定向输出。
菜单式模式是指粤西地区学校从当地就业服务机构或劳动力市场获取用工信息，根据用工信息开设农民工职业技能培训项目，以菜单形式向社会公布，供农民工选择，培训考核合格后由就业服务机构或劳动力市场服务部门推荐，由用工企业择优录用。这一模式要求学校与各级各类规范的职业中介组织和劳动力市场服务机构经常沟通协作，建立长期的联系.同时，主动参与劳动力市场就业体系建设并发挥积极作用，为农民工就业创造条件并提供信息服务。这两种模式，其优势均在于培训专业对口、服务有组织，并为农民工就业提供了直接通道。在市场经济体制下，高职院校只有抓住了“订单”和“菜单”，才能抓住农民工生源，抓住农民工职业技能培训的根本。
(二)努力构建粤西地区人文情怀继续教育与培训、职业技术教育的新体系
1.必须加强“粤西地区融入”的思想教育，包括人生观教育、价值观教育、构建社会主义和谐社会思想教育以及法制教育等。使粤西地区农民工的思想“粤西地区化”。让他们感觉到粤西地区给他们带来的温暖与友好。为自己为粤西地区付出的汗水与力量而感到自豪与值得。通过思想教育使他们获得一种粤西地区的归属感，不再是一座熟悉而陌生的暂时寄住地。要做好这些，必须从以下几个层面进行：（1）健全基层党团教育：帮助吸收他们加入粤西地区党、团组织，使之锻炼成为思想健康进步新型产业劳动者，开拓他们的眼界视野，克服狭隘的农民思维方式，提升分析与解决问题的高度，成为既可以是现代化粤西地区的建设者，又可以成为传播现代粤西地区文明的桥梁与传播者，辐射到广大的农村。（2）抓好基层社区教育：粤西地区街道社区要创造条件服务于本社区农民工的教育，引导与帮扶，关心他们的成长。设立咨询与服务设施。把所在社区的农民工纳入日常的服务与管理中。给他们以市民平等的待遇。（3）落实企业文化教育：在效率优先的物质刺激的同时，重视人文关怀，根据实际塑造本企业发展的企业文化建设目标，企业文化建设必须坚持“劳资互利”的原则，只有这样，才能加强企业凝聚力与吸引力。
2.加强行为指导，指导他们自立自尊生活，关心社会与他人，引导粤西地区人应以平等的思想与行为关注帮助他们，不能漠视他们的处境与存在。在这个技术至上的年代里，真情依然是重要和必需的。
（三）坚持按需培训，注重实效
在开展非农职业培训的过程中，粤西地区各院校要坚持按需培训、学用结合的原则，以市场需求为导向，以提高农民工就业能力和就业率为目标，紧紧围绕企业用工和农民工就业、转岗、晋级、创业的学习培训需求，采取不同的培训内容和形式，做到短期培训与学历教育相结合、培训与技能鉴定相结合、培训与就业相结合、职前培训与职后培训相结合。
1. 要坚持“先培训、后上岗”的要求，可根据企业用工“订单”标准，事先与粤西地区农民工输出地有关机构在自愿基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训协议或输出协议，有组织、有计划地开展农民工职前职业技能培训，使农民工由纯体力型向职业技能型转化，实现务工与用工的对接，同时有效地保证培训生源。
2. 要根据国家职业标准，区分不同行业、不同工种、不同岗位，在对粤西地区农民工进行基本技能和技术操作规范培训的同时，组织他们参加各类职业技能鉴定，获得相应职业资格证书或技能等级证书，增强就业本领。对培训前已取得初级或中级职业技能证书的，可设置较高一级培训内容。
3. 要突出短期培训，提高投入产出的效益。企业需要什么，我们就培训什么。要适应相当大一部分农民工向粤西地区生活和第二、三产业转移的需要，大力开展服务业和制造、建筑、加工业等方面的职业技能培训，使粤西地区农民工在较短时间内获得初级工、中级工甚至高级工所需的职业技能和相应证书，直接进入就业岗位。
4. 对部分有学历提高要求，且已取得高中毕业证书、有较强学习能力的农民工，要在职后培训中加以解决。目前，由于招生制度和教育模式所限，职业院校应通过举办夜大、成人大专等形式，让符合条件的粤西地区农民工接受与其从事工作相关的高等职业教育和技能培训，使其在经过较长一段时间学习后获得相关专业的高职大专学历证书和相应的职业技能证书，成为具备较高素质的技能型人才。
四、关注粤西地区优秀农民工的继续教育与培训
突出针对优秀农民工的继续教育与培训包括两个方面。
一是优秀农民工靠自身努力就接受大学再教育，试图改变自己的命运。粤西地区农民工中有一部分其实是非常优秀的，只是由于家庭原因过早辍学，但他们的学习上进之心仍然还在。有的通过自学、自考考取大专或本科文凭，有的靠自己努力考取硕士甚至博士。但是，我国目前对这部分优秀农民工的奖励措施和保障措施仍然处于缺位状态。例如不少本科甚至是硕士农民工年龄偏大，导致教育培训后干的仍是只是技术含量不高的体力劳动，凸显了我国农民工继续教育与培训在政策的缺位以及社会上普遍存在的年龄歧视现象。
二是当地政府对农民工的政策倾斜和政策关照。粤西地区优秀农民工中，有一部分想继续接受教育，但是经济条件和生活状况不允许他们选择深造的道路。政府应出台措施保障农民工的经济生活，以此来保障农民工继续接受教育的基础。进而推出一些促进优秀农民工走向大学接受教育的政策措施。不过，这种政策和政府的其他政策一样，一定要做到公开、公正、公平，让真正优秀的农民工走进大学，继续接受教育。
粤西地区农民工要能够立足粤西地区生存与发展，同样也必须具备一种自身的综合全面的素质。在对农民工继续教育与培训上，如果只是从技术层面提高其在市场经济中的竞争优势，是远远不够的，在市场利益最大化的驱动下，现在一些继续教育与培训、职业教育机构，演变成了以出售文凭和证书的批发机构。社会责任感的教育、价值感的教育、道德感的教育在继续教育与培训领域普遍弱化，重视技术操作训练，忽视人格养成和道德发展，继续教育与培训导致了人体的工具化。而对一些文化程度偏低又性格内向的粤西地区农民工来说，在这样的考证继续教育与培训面前，极容易受到挫折、伤害，在无法取得入门的证书时，常常会自我封闭，如果外界不加以干预，他们就容易出现严重的心理障碍。如果没有一套有效的社会干预和救助机制，粤西地区农民工继续教育与培训中存在的问题就得不到有效解决。可以预见，随着经济发展方式的转变，传统的依靠体力干活的农民工将越来越不适应市场的需要。要想让农民工以及后继的农村剩余劳动力转化成真正的人力资源，把我国由人力资源大国转变成人力资源强国，进一步促进我国经济发展，早日实现我国的现代化，加强对农民工的继续教育与培训，促进农民工的现代转型是当务之急。
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