构建和谐社会与成人教育发展研究
-—和谐社会下欠发达地区成人教育发展的路径选择
戴春平
河源职业技术学院
【摘 要】构建全民终身学习体系是构建和谐社会的重要内容，在构建终身学习体系中，成人教育起着至关重要的作用。本文就对和谐社会下欠发达地区成人教育的定位、现状及存在的问题进行分析，并提出了欠发达地区成人教育发展的路径选择。
【关键词】和谐社会 成人教育 路径选择
党的十六大提出我国要在未来20—30年的时间实现全面小康社会的总体目标，并努力构建我国全民终身学习体系，这将为我国成人教育的发展迎来了一个新的春天，成人教育系统必须抓住机遇、开拓创新、快速发展，尤其是欠发达地区的成人教育，面对发展中的困难及问题，必须结合实际，以科学发展观为指导，大力将成人教育工作推上一个新的台阶，笔者对所在地区广东省河源市的成人教育进行较为深入的了解基础上，分析了欠发达地区成人教育发展中存在的问题，并提出了欠发达地区成人教育发展的路径。
一、和谐社会下欠发达地区成人教育发展的定位
1、必须服务于欠发达地区构建和谐社会的需要
欠发达地区在和谐社会的建设中，碰到的问题非常多，例如：人的素质问题、资金问题、制度问题、经济较为落后问题等，但其中核心的问题就是人的素质问题。多年来，欠发达地区由于经济落后，导致文化教育、人的观念较发达地区落后，这就导致人的素质相对滞后。2008年5月，广东省委省政府特别将欠发达地区农村劳动力的转移问题列入重要议程，提出通过大规模免费技能培训，对农村适龄劳动力进行技能强化训练来提高其素质。这就意味着欠发达地区的成人教育必须顺应时代的发展要求，在建设和谐社会中发挥重要的作用。
2、必须服务于全民终身学习体系的需要
在西方国家，全民终身学习已深入民心，俗话说：“活到老、学到老”，随着和谐社会建设的需要，尤其是改革开放的前沿阵地广东要率先进入全面小康社会，这就必须尽快推进成人继续教育发展，使成人教育成为构建终身学习体系的原动力，从而使成人教育在构建全民终身学习体系发挥核心作用。
3、发挥成人教育在欠发达地区地方经济发展中的推动作用
欠发达地区由于历史、地理位置、交通等原因，经济发展一直处滞后状态，经济的滞后带来的直接后果就是留不住人才，人才资源严重缺乏，从而影响到地区社会经济的发展，近年来随着国家政策的调整和铁路、高速公路等交通网络的建设，欠发达地区迎来了前所未有的发展机遇，但人才资源缺乏依然是阻碍地方经济发展的瓶颈，解决问题的方法除大量引进人才外，还必须通过大力发展成人继续教育，从而不断提高在职社会人员的整体素质。
4、为解决欠发达地区农村劳动力转移提供有效手段
目前，欠发达地区农村劳动力文化素质低、缺技能，随着地方经济的发展和城市化的进程，很多农村人走进城市，但是，知识与技能的缺乏让他们在城里只能从事简单的劳动，他们地位低、收入低，这种社会地位与收入的低下将会使他们陷入新一轮的贫穷，这就必须通过发展成人教育的手段，不断对农村劳动力进行学历与技能的培训提高，从而改变他们的现状，这样成人教育就成为解决欠发达地区农村劳动力转移的有效手段。
二、欠发达地区成人教育发展的现状及问题
1、政府对成人教育工作不重视、经费投入严重不足
欠发达地区普遍经济较为落后，财政收入低，其财政收入主要投入到经济发展、行政办公、基础设施建设等方面，投入到教育的经费较少，尤其是投入到成人教育、培训等方面资金更少得可怜，甚至为零，成人教育工作的发展未引起政府部门的足够重视。在意识上始终认为人才靠引进，从而忽略了对本土人才的培养，就以广东为例，虽然2007年以来，广东省委省政府下大力气实施“双转移”（产业转移和农村劳动力转移）的战略，但是欠发达地区农村劳动力转移并没有引起地方政府的高度重视，许多成人培训项目停留在计划和宣传上，流于形式，收效甚微，甚至做假材料蒙蔽上级检查，政府对成人教育的不重视和资金投入的不足已严重制约了欠发达地区成人教育与培训的健康发展。
2、社会在职人员缺乏良好的学习风气
笔者多年来在当地从事成人教育工作，对欠发达地区成人教育与培训工作作过深入的了解，在了解过程中，发现非常明显的学习风气对比，珠江三角洲发达地区的在职人员提高学历的出发点是学知识、提技能，大多是一种主动行为，这表现在学习风气上是一种如饥似渴的行为，但是在欠发达地区大部分人读书是为了混学历，拿文凭，学风非常差，上课缺勤，考试作弊，不交作业比比皆是，老师稍微抓严一点，就怨声载道，更为严重的是，一部分人干脆请人上课，或通过不合法途径拿文凭，这种行为严重影响到成人教育的质量，破坏了社会风气，影响了成人教育的良性发展。
3、农村劳动力对继续教育缺乏认识
虽然以读书作为跳出农村的唯一出路这种观念在农村人的思想意识里根深蒂固，但是,没有读书机会的农村人对通过成人继续教育来提高技能却不热心，广东省在实施农村劳动力转移中，虽然花了大量的资金投入到农村劳动力技能培训中，但收效并不明显，农村劳动力、尤其是青壮年农民对技能培训并不感兴趣，这主要有四个方面的原因，第一、对提高自身技能来改变命运认识不足，缺乏对人生长远的规划，大多人只顾眼前利益；第二、农民参加培训，会影响其生产与生活；第三、许多基层政府为培训而培训，后续跟踪服务跟不上，农民参加培训后，并没有给其带来直接的经济利益；第四、许多培训机构开展的培训并未完全符合当地农民的实际需要，培训项目与培训需求严重脱节。
4、欠发达地区许多民办成人教育机构办学不规范，纯粹以盈利为目的
欠发达地区许多民办成人教育机构办学师资差，办学不规范，人手不足，管理不到位，质量无法保证，再加上欠发达地区学习风气不好，使民办成人教育机构招生难，为了解决生存问题，民办成人教育机构千方百计用不正当手段来招揽生源，为稳住生源，又想尽一切办法来满足学生的不合理要求，对学生放之任之，甚至出现卖文凭现象,这种以盈利为目的的成人教育办学方式将会成为催毁成人教育的催化剂，使欠发达地区的成人教育陷入恶性循环之中，从而响了成人教育的健康发展。
5、教育主管部门对成人教育办学质量缺乏有效地监管
由于欠发达地区成人教育不发达，学生人数少，当地教育主管部门人员不足等原因，导致成人教育质量不能得到有效的监管，尤其是在办学质量方面，教育主管部门对成人继续教育办学质量不管不问，这主要表现在如下几个方面：一是对办学机构审查不严。让许多不具备办学资质、无课室、无设备、无师资的“三无”成人教育机构取得合法处置；二是对过程缺乏约束。教育部门对许多成人教育机构放低要求，对其教学过程、教学计划的执行、教学质量等缺乏跟踪监督；三是缺乏有效的考核机制。由于人力、物力等原因，欠发达地区教育部门对成人教育机构的办学基本上没有成熟的考核体系，即使要检查也是走走过场，这必然使许多成人教育机构，尤其是民办成人教育机构的办学得不到有力的监管。
6、地方公办高校的成人教育受到市场恶性竞争的严重挑战
改革开放之前，成人教育主要由公办高校、公办成人教育学院开办，师资力量雄厚，设备齐全，教学质量抓得紧，办学质量好，树立了良好的成人教育办学形象，但是，近年来，随着许多民办成人教育机构出现，公办成人教育的市场遭遇到前所未有的挑战，为了适应市场的竞争，并在竞争中处于有利的位置，许多公办成人教育机构不得不放弃原有的办学模式，逐渐使成人教育市场化，出现质量下滑的趋势，公办成人教育质量的下滑严重地影响到成人教育的办学形象。
三、和谐社会下欠发达地区成人教育发展的路径选择
1、地方政府应将提高全民素质放在与经济发展同等的地位
在欠发达地区，经济的发展已成为地方政府每一届领导班子的头等大事，经济发展水平可以说是每一届政府班子成员的核心政绩。无论在政策倾斜、财政投入、工作导向等都无一不将经济的发展放在头等大事。教育、尤其是成人教育虽然是涉及到社会长远发展的大事，但由于不能马上产生经济效益，政府基本上忽视其发展,所以，欠发达地方政府应从落实科学发展观角度出发，高度重视成人教育的发展，将成人教育工作放在与经济发展同等地位来抓，形成政府主导、政策倾斜、确保资金投入的全民高度重视成人教育的良好局面。
2、教育主管部门应严抓成人教育的办学质量与规范办学
教育主管部门应将成人教育列为工作发展的重点，首先，规范成人教育的审批程序，严把成人继续教育机构的入口关；其次，出台成人教育发展的措施和政策，积极推进成人教育的发展；再次，严抓成人教育办学质量，出台考核程序，派出领导小组检查成人教育的质量，只有通过教育部门的严抓、严管，才能在成人教育系统上树立正气，形成端正的成人教育办学风气，提高办学质量，使成人教育成为提高全社会公民素质的主渠道。
3、地方高校应承担起当地成人教育发展与质量管理的示范责任
随着我国高校的快速发展，目前，每一个地级市至少有一间普通高校在举办成人教育，普通高校的成人教育管理与质量由于其师资力量雄厚、设备齐全而受社会的欢迎，同时还以其不以盈利为目的在社会上享有良好的声誉，所以，普通高校应承担起当地成人教育规范管理和办学质量保证的责任，并将其良好的规范办学形象影响其他成人教育，让其他成人教育机构尤其是民办机构有可借鉴和参考的模式，从而发挥高校成人教育在当地全民终身学习体系中的示范作用。
4、各级用人单位应严格检查在职人员所获取学历与技能资格证的真假问题
前几年，在广东省某山区市一个金融系统新提拔的36名干部中，他们所获取的最高学历在送往省学历鉴定中心鉴定时，结果竟然有24人的学历存在问题，所以，以此为鉴，各级用人单位对本单位职工获取的学历或资格证书应严格审查。首先，通过教育部门权威机构进行鉴定；其次，对其执行相应的知识与能力测试；第三，了解其获取学历与技能证的途径，对造假、名不符实者进行严惩，让其付出高代价。这些措施必然会震聂有侥幸心理的人，树立社会正气，为全社会树公平之风，确保社会在职人员所获取的学历与技能资格证书货真价实，为成人教育的发展创造良好的条件。
5、加大成人教育的宣传与远程教育体系的建立
欠发达地区人口大多集中在农村，农村由于地域与信息的影响，相对比较闭塞，所以必须加强成人教育的宣传力度，让成人教育的作用深入人心，由被动接受转为主动参与。目前，广东省在欠发达地区农村劳动力转移培训中，农民缺少参与的积极性，其重要原因之一就是宣传力度不足，同时，由于农村信息落后与工作原因，为欠发达地区农村人有机会而又方便参与成人教育，远程教育以其方便和适应性越来越受到广大乡村的欢迎，所以要建设覆盖每一个角落的远程教育体系，为广大偏僻地区的农村劳动力提高技能提供方便。
6、各级成人教育机构应大力开办符合当地民情的成人教育项目
各级成人教育机构，尤其是公办成人教育机构应大力深入基层，特别是农村进行调研，了解社会需要，大力开办符合社会需求的各类成人教育项目，让参与者真正学有所成，学以致用。例如，在广大农村可以多开办如水稻种植、果树栽培、种养等方面的成人教育项目，这样就会形成人人爱学习的良好习惯。
7、借鉴西方发达国家的成人教育发展的经验
在西方发达国家，经过多年的探索与发展，已构建了比较完善的终身教育体系，“活到老，学到老”已深入人心，他们有许多制度、措施、模式值得我们借鉴。例如德国对失业者的培训，无论从培训项目的选择、培训模式形成、培训人员的福利保障都有值得我们学习和借鉴的地方，所以，只要结合我国的实际，借鉴西方发达国家的成人继续教育发展模式就一定能构建符合中国国情的现代终身学习体系。
结论：
在我国社会经济发展过程中，构建终身学习体系已成为社会发展的重要内容，尤其是欠发达地区，必须将成人教育与经济发展放在同等的位置，才能通过各种方式促进成人教育的发展，从而为构建和谐社会培养高素质的人才。
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作者简介：戴春平,1970年—,广东河源人,河源职业技术学院,副教授, 研究方向为：和谐社会建设与成人教育发展研究.
基金项目：本文为中国成人教育协会“十一五”成人教育科研规划重点课题《建设和谐社会与成人教育发展的研究》（课题编号：09—0732）研究成果.
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