理论研究

广东省现代远程教育发展现状及对策研究

赵过渡 曾祥跃 文术发

中山大学

【摘 要】 本文通过对广东现代远程教育的发展现状进行调研，总结广东省现代远程教育试点工作的成果，分析广东现代远程教育发展中存在的问题及原因，研究广东现代远程教育的发展对策。

【关键词】 广东；现代远程教育；现状；对策

自我国开展现代远程教育试点工作至今已10年。广东作为我国改革开放前沿地区和经济发达地区，一直以来是试点高校开展现代远程教育的热土。在现代远程教育试点工作中，各试点高校积累了经验，但也存在一些问题。本研究旨在通过对广东现代远程教育的现状进行调查和分析，总结广东现代远程教育试点工作的成果，分析广东现代远程教育发展中存在的问题及原因，研究广东现代远程教育的发展对策。

本研究采取实证分析、案例分析和数据分析等方法。2008年9月，笔者对广东省内3所试点高校的现状进行了调研，对2001-2007年期间广东现代远程教育校外学习中心的年报年检数据、广东省高等教育基层报表数据、广东教育事业统计简报数据进行了统计、分析。

一、广东现代远程教育的发展现状

（一）试点高校情况

目前，在广东省开展现代远程教育的试点高校共46所，占全国试点高校总数的66.7%。其中广东省内有3所试点高校：中山大学、华南理工大学、华南师范大学。

（二）校外学习中心情况

1、校外学习中心数量

46所试点高校在广东省内共设立234个校外学习中心。广东省3所试点高校在广东省内共设置校外学习中心150个，其中，华南师范大学设置81个，中山大学设置40个，华南理工大学设置29个校外学习中心。广东省外试点高校设置校外学习中心84个，平均每所试点高校设置2个校外学习中心。

2、校外学习中心地域分布

从表1可以看出，珠三角地区占校外学习中心总数的59.4％，而粤北地区仅占学习总数的6.47％。珠三角地区中，广州和深圳的校外学习中心数又远远多于其他城市。校外学习中心的分布特征与焦聘武等在陕西省所做的调研是一致的^[1]。

（三）专业设置情况

1、专业设置数量

广东3所试点高校共设置20个专科专业（含方向），25个专升本专业（含方向）。平均开设专科层次专业（含方向）11个，专升本层次专业（含方向）13个。

热门专业与特色专业并重是3所试点高校专业设置的共同特点。3所试点高校都设置了行政管理、法学、计算机科学与技术、会计学、英语等热门专业，这五个专业也是试点高校设置最多的专业^[2]。

2、各专业的在校生分布

各专业的在校生分布极不均匀，在校生的专业集中度高，排名前5的专业的在校生，专科层次占所有专科在校生的69.62%，专升本层次则占61.83%。其中，行政管理专科学生占该层次在校生总数的35.67％，专升本学生则占该层次在校生总数的25.5％。

（四）学生情况

1、招生情况

自2001年到2007年，广东省3所试点高校共招收本、专科远程教育学生97156人，其中专科27730人，本科69417人。2001-2007年，招生总人数出现下降趋势，其中本科招生呈现明显的下降趋势。专科招生仍然呈现较明显的上升趋势。

2、在校生情况

2007年，广东三所高校的在校生总数为49527人，其中专科19417人，本科30110人。

从2001-2007年广东省现代远程教育在校生情况看，2004年出现了在校生的高峰，但是自2004年开始，本科学生人数呈现很明显的下降趋势，在校生总数自2005年开始，逐渐恢复上升的趋势。

3、毕业生及学位授予情况

自2005年到2007年，共毕业现代远程教育学生39745人，授予学位5510人。

广东3所试点高校的毕业生从2003年到2006年人数呈现上升趋势，2006年出现了毕业的高峰，这与2004年的在校生高峰形成了对应。3所试点高校的学位授予人数只是呈现比较缓慢的增长趋势，这与试点高校对远程教育学生的学位授予进行控制有关。

（五）资源建设情况

截止2008年，广东省3所试点高校共建设网络课程790多门。各试点高校现代远程教育与普通教育共享的网络课程均在30门课程以上，但是各试点高校之间的网络课程还没有实现实质性的学习资源共建共享。

二、广东现代远程教育的发展特色

广东3所试点高校自2001年陆续开展现代远程教育试点以来，积极贯彻教育部现代远程教育试点的指导方针，通过多年的发展，逐渐形成了自身的办学特色。

1、热门专业和与特色专业相结合

热门专业是社会上人才需求很旺盛的专业，而特色专业则是体现试点高校自身特色和优势的专业，热门专业与特色专业相结合，既能满足社会对人才的需求，也能实现高校自身优质资源的社会共享。

2、积极与地方政府合作，为提升当地教育水平和质量服务

广东省教育厅委托华南师范大学和中山大学参与“利用网络教育提升中小学教师学历工程”项目。为此，华南师范大学开设了学前教育、汉语言文学教育、音乐教育、教育管理等专业，中山大学开设了英语教育和汉语言文学教育专业，并对参加该工程的教师实行学费优惠。两校为提升广东中小学教师的学历文凭做出了重要贡献。

3、积极开展行业合作办学

中山大学在广东省教育厅和卫生厅的大力支持，面向护理行业，开设护理学专业；华南师范大学充分发挥教师教育的优势，积极面向教师行业办学，开展教师教育的学历教育和非学历培训；华南理工大学则在水力、电力行业系统开展行业合作办学。

4、积极探索应用型人才培养模式

应用型人才是现代远程教育的人才培养目标。各试点高校进行了积极探索，如中山大学与香格里拉酒店管理集团合作开办了酒店管理专业，专门为香格里拉酒店集团培养酒店管理人才。酒店管理专业的教学计划中，25％的课程为专业技能课，由香格里拉酒店集团选派资深的培训师负责实践教学，并在最后一个学期安排到香格里拉酒店进行实习。这种方式培养的学生不仅能够掌握必要的专业知识、专业技能，还能够熟悉酒店的具体运作。
5、积极开展学术交流活动

为促进广东省试点高校之间的交流，在广东省教育厅的大力支持下，成立了广东省现代远程教育协作组，主办了“2005在粤试点高校现代远程教育研讨会”、“2006网络教育国际研讨会”等学术交流活动。

三、广东现代远程教育发展中的问题

在本次调研中，我们也发现广东现代远程教育在取得丰硕成果的同时，也存在一些亟待解决的问题，主要表现为三个方面。

1、远程教育的功能单一

目前，广东省3所试点高校主要专注于远程学历教育。对于远程非学历教育的培训，虽然有不同程度的涉足，但是在远程非学历培训的拓展和投入方面远远不够。这一现实与现代远程教育以继续教育为主的定位是极不相称的。原因主要有以下两方面：

一是试点高校没有生存危机。当前广东省经济发展速度快，在职人员对学历教育的需求非常旺盛，试点高校即使只开展远程学历教育，也已经可以生存得很好，目前还不存在生存的危机。

二是远程非学历教育还处于市场的培育阶段。社会大众对于远程培训的认识不足，开拓远程培训市场需要较大的市场投入，并且收益难以预期。

2、校外学习中心分布不合理

校外学习中心地域分布很不均匀，主要集中在经济发达的珠三角地区，而在粤北、粤西等边缘地区则比较少。结果与曾祥跃等对全国远程教育校外学习中心的调查结果一致^[3]。原因有两方面：

一是经济利益的驱使。由于现代远程教育实行的是自负盈亏的办学模式，经济发达地区学生的学费支付能力强，边缘地区学生的学费支付能力弱的情况，现代远程教育试点高校自然会首选经济发达地区建立校外学习中心。

二是政策设计的缺陷。目前政府部门还缺乏对试点高校在边缘地区设置校外学习中心的政策支持。试点高校对边缘地区实行学费的优惠仅仅是试点高校的个体行为，而且在自负盈亏的办学模式下，这种由试点高校自发的对边缘地区学生实行学费的优惠的行为也难以持久。

3、资源共建共享程度低

目前，广东3所试点高校都在校内实现了普通教育与远程教育的资源共享。中山大学还尝试了远程教育与夜大学的学习资源共享。但是3所试点高校之间的资源共享却非常有限，目前也还没有实现学习资源的共建。原因如下：

一是没有成本危机。当前试点高校由于生源比较充足，办学的收益是远远大于办学成本的，因此，各试点高校目前还没有办学成本的危机。而资源共建共享的一个优势就是能够节省资源建设的成本。由于没有办学成本的压力，节省学习资源建设成本也就没有成为试点高校的当务之急，学习资源的共建共享就没有驱动力。

二是办学体制有差异。学习资源的共建共享必然牵涉到网络课程的版权、学分互认等问题，由于各试点高校办学体制、学校品牌和声誉的差异，试点高校之间没有很强的学习资源共建共享的动力。

四、广东现代远程教育的发展对策

为促进广东现代远程教育的可持续发展，结合当前广东现代远程教育发展中存在的问题，主要有三个方面的对策：

（一）积极发展远程非学历教育

从远程教育的发展定位看，远程教育以在职人员的继续教育为主，因此，发展远程非学历教育是现代远程教育的内在要求。

从现实情况看，虽然广东3所试点高校的专科在校生人数在上升，但是本科在校生的数量却有较明显的减少。在校生总人数也有萎缩迹象，一旦远程教育试点结束，远程教育在全国铺开，那么远程学历教育领域的竞争将会变得越来越激烈，积极向远程非学历教育拓展将是试点高校获得可持续发展的有力保证。

（二）为减弱办学的趋利性制定统一的管理规范

现代远程教育试点工作期间所出现的问题，几乎都与趋利性直接相关，同时，由于趋利性具有较强的个体体制，因此，针对趋利性过强的问题制定统一的管理规范应是今后政策引导和规范管理的重点。

1、现代远程教育的组织模式决定了规范趋利性行为的必要

我国大学教育经费的紧张，致使包括现代远程教育的各类成人教育具有双重补偿作用，一是对普通高等教育的补偿，二是对大学教育经费的补偿。校外学习中心在现代远程教育的组织模式中，具有十分明显的趋利性。原因有二：一是校外学习中心的资源投入与回报机制，会促使其对办学成本的关注，引发对规模效益的追求；二是校外学习中心的利润选择机制，会在主办学校的选择上，把学费分成作为其考虑的首要因素。

2、现代远程教育的博弈关系决定了规范趋利性行为的必要

校外学习中心与大学之间存在博弈关系。校外学习中心的博弈优势就在于对当地生源的掌握。大学与校外学习中心的博弈，主要集中在学费分配的比例上，校外学习中心往往会从趋利的角度向社会推广它所选择的大学。

3、弱化和控制趋利性行为应是统一规范的重点

国家或地方政府的教育或物价主管部门，应该更多的针对利益差异，尤其是与校外学习中心直接相关的利益差异，制定和提供统一的管理规范。

（1）按属地原则制定统一的学费标准。政府的教育和财政主管部门，加强对当地学费标准统一管理的力度，在同一地方（城市、县等）办学的大学，应严格遵守统一的学费收取标准；

（2）依协商原则形成基本一致的学费分配比例。在同一个校外学习中心与多所大学构成办学关系的情形下，这些大学应经过协商，形成有利于减少利益差异的学费分配比例，可以规定合理的比例差异幅度，如2％；

（3）以发展原则逐步弱化校外学习中心的招生功能。可以考虑在成人教育综合改革的背景下，推进统招工作，并在统招工作中充分利用公共服务体系，以减少对校外学习中心的依赖，增多面向报名者的信息发布，加强在利益形成点上的统一规范。

（三）尽快建立学习资源共建共享机制

我国目前的成人教育，在学习资源的建设和利用上，不仅在各种学习形式中不能实现共建共享，而且在同一学习方式中也不能实现共建共享。尽快建立学习资源共建共享机制具有重要的意义。

1、加强国家精品课程的共享力度

从2007年开始的现代远程教育国家精品课程的评选工作，其意义不仅在于促进现代远程教育学习资源建设水平的提升，而且在于促成现代远程教育学习资源的共享。国家应制定使用国家精品课程的相关规定，要求各网络教育学院完全免费提供国家精品课程，并要求网络教育学院将国家精品课程用于实际教学。

2、组织优势课程的资源共建共享

可考虑以省区为范围，确定若干优势课程为共建共享的课程。以协作组为共建平台，可在确定的时间内（如2009年）确定共建共享的课程数（如3门）。考虑到大学收费以及利益差异，参与共建共享平台的大学，其学费标准应处于相同水平；

3、扩大学习资源共建共享空间

充分利用具有全国性质或国家级的现代远程教育大平台（公共服务体系），逐步扩大现代远程教育学习资源共建共享的空间或领域。逐步以大平台取代或减少各大学的小平台，是学习资源共享的技术基础和社会条件。为促进大平台（公共服务体系）的建设和使用，应形成有利于使用大平台的驱动力。

【参考文献】

[1]焦聘武等.全国试点高校在广西开展现代远程教育试点工作的调查研究.中国教育信息化,2008,(13)

[2]雷庆等.高校现代远程教育的发展和特征.2007,（12）上

[3]曾祥跃等.对远程教育试点高校学习中心的网上调查与分析.中国远程教育,2004,（5）

[4] 2001-2007年广东省高等教育基层报表

[5] 2002-2008学年广东省教育事业统计简报

[6]广东省文件，关于做好广东省现代远程教育校外学习中心（点）2008年度年报年检工作的通知