理论研究

贯彻落实《教育规划纲要》

搞好城乡社区继续教育的策略思考

覃广泉 林小珊

仲恺农业工程学院 广州医学院护理学院

【摘 要】 文章从广东省乡镇从业人员的文化程度和专业培训现状出发，提出了贯彻落实《教育规划纲要》提出的继续教育战略目标的思考。笔者认为，政府统筹，组建专职机构来组织实施继续教育，是落实《教育规划纲要》、促进全民学习、终身学习的学习型社会形成的必要举措之一

【关键词】 《教育规划纲要》；社区继续教育学院（校）；继续教育；

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要)提出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”“将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。”“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。”“积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书制度’。”“完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。”

蓝图绘就，关键在于如

一、广东省乡镇从业人员文化程度和接受专业培训现状

据统计，2009年广东省乡镇从业人员共计3366.1万,其中第一产业劳动力1521.8万，第二产业劳动力1060.9万，第三产业劳动力783.5万，其文化程度和接受专业培训情况见附表1-4。显然，无论从那个角度看，广东省城乡从业人员的文化和科技素质都处于较低水平，接受专业技术培训的比率也很低。

在知识经济时代，人力资本和技术资本己成为创造社会财富的主体，对经济的增长起着重要的作用。广东是经济大省，对其文化和科技素质都处于一个较低水平的乡镇从业人员实施继续教育和专业培训，构建学习型社会意义重大。然而，广东省乡镇从业人员的基数大，要实现《教育规划纲要》提出的“从业人员继续教育年参与率达到

附表1:广东省农村劳动力文化程度和专业技术情况

单位：%

附表2:广东省农村转移劳动力文化程度和专业技术情况（2007年）

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注：当年转移劳动力占农村劳动力的比重为48.4%。

附表3:广东省农村劳动力外出务工的文化程度和专业技术情况

单位：%

注：当年外出务工的劳动力占总劳动力的比重为26.9%。

附表4:广东省农村三次产业劳动力素质结构

单位：%

50%以上”的目标和落实“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定任务艰巨、难度大。笔者认为，由政府统筹，组建专职继续教育的机构来组织实施继续教育、开展专业培训，是落实《教育规划纲要》、促进全民学习、终身学习的学习型社会形成的必要举措之一。

二、现行的继续教育培训模式欠完善

目前，我省并无专职机构承担继续教育培训工作，对城乡从业人员的继续教育培训分属不同的职能部门负责，如劳动局负责富余劳动力转移培训，农业局负责新型农民科技培训和专业村农民培训。然而，这些政府部门自身均无教育培训平台，都得依靠其他教育机构如乡镇成人文化技术学校或其他培训组织来承担其培训任务。显然，这不利于继续教育工作的开展。

现行的乡镇成人文化技术学校的定位是，根据本地经济、社会发展需要，对青壮年农民、特别是在乡知识青年，开展实用技术、经营管理知识培训，有计划地进行初级技术教育，有条件的地方可进行中级技术教育；对农村基层干部、技术人员、乡镇企业职工进行岗位培训；对需要接受初等、中等文化教育的农村青壮年进行必需的基础教育补课；还应对农民进行时事政策教育、法制教育、人口知识和计划生育教育。可见，乡镇成人文化技术学校是承担继续教育工作任务的工作平台。但现实是,除了广州、深圳、佛山、中山、东莞、珠海和江门等珠江三角洲经济发达地区外，经济欠发达地区的乡镇成人文化技术学校的建设却很不完善，有的没编制、没经费、没校舍，名存实亡。对于行政体制上已将镇改制为街道的乡镇成人文化技术学校也已名不正而言不顺。总之，现行的乡镇成人文化技术学校的现状已难以承担继续教育培训的重任。

三、社区继续教育学院（校）是理想的对社区成员实施继续教育的专职机构

社区教育学院是由当地政府举办的，集公益性、综合性、社区性于一体的多功能的区域性教育培训中心。它立足于一个乡镇、街道，以继续教育培训为主体领域，以社区内各类人员为对象，开展社区全员、全程、全面的教育培训活动，是当地普通中小学以外的又一重要办学机构，是推动社区区域内开展社区教育的龙头和主干基地，是在社区实施继续教育和开展专业技术培训、促进全民学习、终身学习的学习型社会形成的专职机构。

四、社区继续教育学院（校）的组建

1.以乡镇、街道为社区区域范围组建社区继续教育学院（校）。

政府统筹整合资源，以原成人文化技术学校为基础组建社区继续教育学院（校），如社区内未设有成人文化技术学校则应一步到位组建社区继续教育学院（校）。社区继续教育学院（校）的书记由乡镇、街道分管领导兼任，院长是学院的法人代表。社区继续教育学院（校）实行院（校）长负责制的管理体制。

社区教育属公益性国民教育范畴，社区继续教育学院（校）归口教育局统一管理。

2.设立社区继续教育学院（校）必须提供的基本条件。

有健全的学校管理机构和符合规定的管理人员，有以专职教师为骨干、专兼职教师相结合、能够胜任教学工作的师资队伍，有固定的校舍、必要的教学设施和各种适用的实训基地，有可靠的经费来源。

3.“五落实”确保社区继续教育学院（校）实现其职能。

中共中央总书记胡锦涛在全国教育工作会议上指出，教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任。社区教育学院开展社区继续教育工作涉及社区内方方面面的单位及个人，因此社区教育学院的正常运行需要当地政府出面统筹、协调，“五落实”以确保社区教育学院有效地实现其职能:一是组织机构落实（可参照初级中学建制组建）、二是人员编制落实（如按当地总人口的万分之二配备专职教师）、三是办学经费落实(社区教育应是无偿、低偿教育服务，社区教育学院为非营利、公益性教育单位，因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制度“刚性”安排)、 四是政策、制度落实（社区教育学院、校的教师必须具备高中或中等专业教师资格，归口教育局统一管理，在职务考核评聘、工资福利等方面与普通中学教师享受同等待遇）、五是职能职责落实（社区教育学院、校就是负责社区内实施继续教育、建设学习型社会的专职机构）。

五、社区继续教育学院（校）开展社区继续教育的策略

1.把社区继续教育学院（校）建设成五大社区继续教育培训基地，以对乡镇从业人员实施继续教育和专业培训，并促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。

（1）开展初、中等职业教育（高等职业教育的任务由高职院校承当），把社区继续教育学院（校）建设成社区职业学历证书和职业资格证书“双证书”教育培训基地。

（2）开展岗位专业技术教育培训（就业准入教育培训、岗位培训、劳动力转移培训），把社区继续教育学院（校）建设成社区非学历岗位专业技术教育培训基地。

（3）利用乡镇、街道党校（社区教育学院同时挂乡镇、街道党校牌子）的阵地，宣讲党的方针政策，开展党风党纪、法律法规等教育，把社区继续教育学院（校）建设成社区党员、干部教育培训基地。

（4）通过讲座、办班等形式，组织社区居民开展遵法纪、讲道德、习文化、崇科学、破迷信、除邪教等学习教育活动，营造社区和谐、文明的环境，把社区继续教育学院（校）建设成社区精神文明建设教育培训基地。

（5）利用高校资源开展高等自考助学、自学考试、成人高等函授（业余）教育、网络(远程)教育等成人高等学历教育，把社区继续教育学院（校）建设成社区成人高等学历教育基地。

2.社区继续教育学院（校）开展十大社区继续教育模块，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。

(1)职业资格证书教育培训；(2)待业人员上岗教育培训；(3)劳动力转移教育培训；(4)外来人口教育培训；(5)休闲(文娱体育)教育培训；(6)计划生育与人口教育培训；(7)社区居民法制、道德教育培训；(8)社区党员、干部教育培训；(9)初、中等职业教育培训；(10)社区成人在职学历教育。

【参考文献】

[1]广东农村统计年鉴编辑委员会．广东农村统计年鉴-2008[M]．北京：中国统计出版社，2008:5-10.

[2]广东农村统计年鉴编辑委员会．广东农村统计年鉴-2010[M],2010:5-8.

[3]冯黎敏．试论社区教育学院在社区教育中的作用[J]．中国农业银行武汉培训学院学报．2007，(4)：85-86．

[4]俞玉祺，张昊昱．构建农村社区教育学院运行机制的探索[J]．职教论谈，2002,(5)：31-33．

[5]沈金荣等．社区教育的发展和展望[M]．上海：上海大学出版社，2000．