农村教育

　　12月15日，教育部职业教育与成人教育司在北京组织召开了全国农村职成教育推进会。会议总结交流了第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建经验，研讨在新的起点上加快推进农村职成教育现代化的任务和措施。教育部职成司副司长刘建同出席会议并讲话。他围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，就“十三五”时期如何推进农村职业教育与成人教育发展进行了工作部署。

深化改革 创新发展
加快推进农村职业教育和成人继续教育现代化
——教育部职成司副司长刘建同在全国农村职成教育推进会上的讲话

同志们：
　　在纪念职业教育法公布实施20周年暨中国近现代职业教育发轫150周年之际，我们在这里召开全国农村职业教育与成人教育推进会，很有意义。刚才，教育部、科技部、水利部、农业部、国家林业局和国家粮食局联合公布了第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建合格单位名单，开通了示范县资源展示与交流平台。7个单位就示范县创建工作进行了交流发言。各兄弟部门的同志发表了讲话。在此，我谨代表教育部职成司向获得首批示范县创建合格单位表示热烈祝贺!向辛勤工作在农村职成教战线上的同志们和积极支持农村职成教发展的各兄弟部门以及中国成人教育协会、西北农林科技大学和国家开放大学表示诚挚的谢意!
　　我们这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话，特别是关于职业教育工作的重要指示精神，交流首批农村职业教育和成人教育示范县创建合格单位的工作经验和做法，研究部署加快推进农村职成教现代化工作。在前几天召开的现代职业教育发展推进会上，教育部部长陈宝生同志用“香、亮、忙、强、活、特”6个字概括了对职业教育发展的期望和要求，这对我们农村职成教工作同样是适用的。
　　下面，结合示范县创建工作,我谈三点意见。
　　一、示范县创建工作有力地促进了农村职成教事业的发展
　　刚才，有关省市的同志和首批示范县创建合格单位的代表作了交流发言，大家结合实际，从不同角度总结了示范县创建工作取得的进展、对农村职成教事业改革发展的推动作用，以及为县域经济社会发展做出的贡献，听后很受启发。自2013年示范县创建工作启动以来，各地党委和政府高度重视，认真落实责任、统筹规划、整合资源，积极深化改革创新、增加经费投入、提升基础能力、对接县域经济社会和产业发展，着力破解制约农村职成教育发展的难题，推动农村职成教改革发展迈上了新的台阶。主要表现在以下几个方面：
　　1.农村职成教发展环境进一步优化
　　各地高度重视创建工作，积极探索区域农村职成教育改革发展的新机制、新途径和新模式，积极营造农村职成教育发展的良好氛围，建立健全了主要领导负责的职成教工作部门联席会议制度，明确了相关部门促进和保障职成教发展的职责，与经济社会发展工作同步规划，优化了县域职成教发展的政策环境。象浙江省慈溪市将发展职成教列为教育全面协调发展的“一号工程”，提出打造职教强市和学习型城市的目标任务，形成了中等职业教育、成人教育和社区教育两个专项规划，构建了终身教育体系，学习型城市框架基本形成。
　　教育内部强化“三教统筹”，协调发展，创新农村职成教发展机制。各有关县级政府均加强了基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹。如黑龙江省讷河市建设“三教融通”相互衔接的农村学校，主动引进隆平高科等知名企业，形成了地企合作、农科教结合等办学模式;湖南省长沙市望城区普通高中与中等职业学校实现了办学条件、招生数量等“4个大体相当”。
　　2.农村职成教的基础能力进一步改善
　　通过统筹规划、整体布局，许多地方形成了职成教各办学主体交融、资源共享的格局。各示范县创建单位构建了以县级职教中心为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育与成人继续教育培训网络，城乡教育一体发展。各地政府统筹、部门合作、企业参与、资源共享的职成教运行机制初步形成。
　　切实投入加大，不断改善农村职成教的办学条件。不少省市对创建工作给予政策和经费支持，如黑龙江省为每个示范县创建县拨付专项经费1000万元，广东省拨付500万元;各创建县多渠道筹措资金，设立专项经费，投入逐年增加;为职成教学校划拨土地、新建校舍，建立实习实训基地，选聘紧缺专业师资。如山东省诸城市投资7000多万元，启动镇街社区学院标准化建设工程，新建13所符合省定办学标准的镇街社区教育中心。福建省福清市划拨教育用地200亩，启动规划建设公共实训中心;龙海市将投资3.8亿元，对职教中心进行全面改造提升。广东省佛山市三水区建立用“事业编制置换公共服务岗位数”的职校教师补充新机制。
　　各创建县认真落实乡镇成人文化技术学校人员编制，提高办学水平，农村成人教育阵地得到巩固和发展。如北京市房山区在全区23个乡镇(街道)均成立1所社区成人职业学校，校舍独立设置，人员足额配备，经费独立核算。上海市教委实施“上海市镇乡成人学校标准化建设工程”，125所镇乡成人学校中77所建成为上海市标准化建设达标学校。

　 3.农村职成教服务区域发展和产业需求的效能显著提升
　　通过创建工作，首批示范县创建县根据当地产业发展需求办专业，长短并举，职成教专业布局结构更加合理。首批59个示范县区域内共有中等职业学校173所，建成67所国家级中等职业教育改革发展示范校或国家级重点中等职业学校，职业学校数量和办学规模基本满足了当地人口和经济社会发展的需求。县域内职成教学校在办好学历教育的同时，积极开展各类非学历教育和培训，满足社区不同人群的学习需求，为学习型社会建设助力加油。如近年来浙江慈溪市培训人数达181.76万人次，培训规模实现了新的突破。
　　实施分类教育培训，助力农民增收，助推精准扶贫，弘扬传统文化。如山东诸城市成立全国首家农村社区学院，启动“百名家庭农场主、千名青年农民和万名新市民”教育培养工程，培养了大批新农民新市民;青海省湟中县通过“学校+企业+艺人”的模式培育民间传统工艺产业;贵州省盘县启动“一户一技能培训”三年行动计划，实施精准扶贫，职校成为首个面向东南亚合作的小语种培训基地。
　　4.示范县在发展农村职成教方面的引领功能得到很好发挥

　　通过创建工作，示范县创建县不断创新发展农村职成教的举措，探索农村职成教的新模式，打造了一批区域农村职成教的品牌。如上海市嘉定区推动农村职成教积极开展国内外合作与交流，协调联合国教科文组织在嘉定区开展“农村社区学习中心”项目实验，其对农民实行的“分类指导、分层培训、按需实施”的培训模式多次在国际会议上进行交流，产生了很好的国际影响。浙江省德清县坚持“以项目带培训”，通过实施农科教结合，不断提高农业生产力，其做法被联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心作为案例推向世界。
　　二、深刻认识加快推进农村职成教现代化的重大意义
　　12月5日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十次会议指出，“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”。这“四个有利于”，同样是推进农村职成教事业发展的根本指引，我们从这样的高度和大格局上，深刻认识和把握加快推进农村职业教育与成人继续教育现代化的重要意义，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。
　　1.推进农村职成教现代化，是服务党和国家解决“三农”问题方略的重要举措
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步加强了“三农”工作，反复强调“三农”工作在党和国家工作中重中之重的地位。习近平总书记指出：中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就会比较主动。总书记还指出，要把培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，努力建设一支高素质的农业生产经营者队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力资源和保障。李克强总理指出：要加快发展农业职业教育和成人教育，逐步建立有效的农民免费培训制度;要加大对农林类专业学生的助学力度，鼓励更多青年人学农务农，使农业发展后继有人。他还要求，职业教育要为“促进新动能发展和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚”服务。
　　2.推进农村职成教现代化，是实现农业现代化、加快学习型社会建设、全面建成小康社会的重要支撑和保障
　　12月9日，中央政治局召开会议指出，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。最近还要召开中央经济工作会议，之后是中央农村工作工作会议。这些会议的精神和部署对农村职成教工作都具有十分重要的指导意义。大家一定要认真学习领会好。
　　今年是“十三五”规划开局之年，是决胜全面建成小康社会十分重要的一年。年初至今，中央已出台多项推进农业改革发展的政策，核心思想就是要加大强农、惠农、富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，确保国家粮食安全，积极推进农业现代化、农村城镇化和农民市民化，扎实做好脱贫开发工作，提高社会主义新农村建设水平，确保农民与城市居民同步迈入小康社会。也就是俗话说的“小康不小康、关键看老乡”。在这一波澜壮阔的伟大历史进程中，农村职成教由于其在加快构建新型职业农民队伍、提升新型经营主体带动农户能力、促进农村人才创业就业、推动城乡基本公共服务均衡配置、推进农业转移人口市民化等方面的不可或缺性，必将在服务全面建成小康社会的宏伟目标中发挥重要作用、做出重大贡献。
　　三、奋力推进农村职成教的现代化
　　站在新的历史起点上，加快发展农村职业教育、成人继续教育的既是教育问题，更是重大的民生问题。“十三五”时期，农村职成教必须坚持以五大发展理念为引领，以促进农业现代化、城镇化和全面建成小康社会为己任，坚持服务发展、促进就业、推进全民学习的办学方向，紧扣提高质量、促进公平两大主题，着眼供给侧结构性改革和农村经济动能转换产业升级，加快现代化进程，不断提升服务国家经济社会发展和重大发展战略的能力和水平。
　　首批示范县创建工作虽然取得了很大成绩，但我们也必须清醒地看到，当前，我国农村职业教育和成人继续教育仍然是教育领域，也可以说是民生领域的一个薄弱环节。既与经济社会发展需求还不吻合，也与中央关于发展农村职业教育和成人教育的要求还有很大差距。一些地方认识不到位，工作推进缺乏力度，个别省仍未开展示范县创建工作;农村职成教的发展很不平衡，很多地方存在着经费投入不足、基础能力薄弱、服务能力不强等问题。为此，我们必须按照“讲奉献、有作为”的要求，振奋精神、积极进取，以五大发展理念为引领，以示范县创建为抓手和为契机，大力推进农村职成教的现代化。
　　1.推进农村职成教的创新发展
　　创新是引领发展的第一动力。各省级教育行政部门要联合发改、人社、财政、农业、科技、水利、林业和粮食等多部门，以创新的精神积极开展示范县创建工作，制定激励政策措施，调动各方积极性，切实推动省域内农村职成教的改革发展。今天公布的第一批示范县创建合格单位要进一步强化政府责任，在长效工作机制建立、职成教资源整合和布局优化、学校标准化建设、经费投入保障、师资队伍配备、技术技能人才培养、涉农专业建设等方面，不断创新，久久为功，切实发挥好示范引领作用。特别是要进一步深化县级职教中心综合改革，使其在“实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移和社会生活教育”等方面的功能得到充分发挥，成为农村职成教改革发展的骨干力量。
　　2.推进农村职成教的协调发展
　　协调是可持续健康发展的内在要求。当前，农村职成教仍是我国教育事业发展的短板，示范县创建工作是弥补这个短板的重要抓手。各示范县创建单位必须在当地党委政府的统筹领导下，进一步加强部门间的协调，优化整合教育培训项目，形成工作合力，建立多部门合作协调推进机制，共同推动农村职成教良性发展。在教育系统内部，要继续加强职业教育、普通教育和成人教育“三教”统筹，将普及高中段教育的重点放在中等职业教育，确保各类教育均衡发展和职普比大体相当。同时，要进一步整合教育资源，利用乡镇中小学闲置校舍和文化阵地，建立健全县、乡、村三级社区教育网络，积极开展成人继续教育。
　　3.推进农村职成教的绿色发展
　　绿色发展的要义在于形成人与自然和谐发展的格局，是人类社会得以可持续发展的必要条件。习近平同志在《之江新语》中指出，“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山”。后来他又讲，绿水青山就是金山银山。农村是绿水青山的主要所在，农村职成教的发展必须坚持绿色理念，努力形成绿色的教育生态，要倡导农村职成学校特色化、优质化，切实把农村职成教打造成“名优土特产品”，助力孩子们创造美好人生，促进农业增效、农村发展、农民致富。
　　4.推进农村职成教的开放发展
　　开放是一个国家繁荣发展的必由之路，也是一个地方有无活力的激发要素。农村职成教要实现新发展要实现现代化，就不能封闭起来，就必须走开放发展的道路。一方面要面向社会开放，加强产教融合、协同育人，既敞开大门汇聚社会资源，又要将职成教资源向行业、企业和社区居民开放。另一方面要把“引进来”与“走出去”结合起来，积极开展国际交流合作。既要学习借鉴国际上农村职成教的新理念、新技术、新方法，培养具有国际视野的技术技能人才;又要大胆走出去，宣传好我们农村职成教的办学理念、讲好中国故事，充分发挥农村职成教在服务“一带一路”建设中的作用。
　　5.推进农村职成教的共享发展
　　共享是中国特色社会主义的本质要求。要充分发挥农村职成教在促进教育公平和社会公平中的特殊作用，使广大农民群众能够共享改革开放以来我国教育发展的丰硕成果。特别是要发挥好农村职成教在脱贫攻坚中的重要作用，建设好贫困地区发展急需的中等职业学校和乡镇成人文化技术学校，助力精准扶贫，确保贫困人口有需求的青少年和成年人至少掌握一门实用技能，实现就业脱贫，享有更多的人生出彩机会。我们还要建设好国家级农村职业教育和成人教育示范县资源展示与交流平台，使更多的地方能够共享示范县创建的经验做法、培训课程、教育资源和培训项目，为农民发布农产品供销、旅游等信息，宣介一批农村职成教典型，发挥好示范县的引领辐射作用，实现相互示范、共同发展。
　　6.继续大力抓好示范县创建工作
　　有为才有位，推进农村职成教改革发展，很大程度上取决于我们的工作。目前看，示范县创建工作的框架已初步形成，下步要在工作空间、创建内涵和创建质量等方面下功夫。明年，我们还将会同有关部门对第二批创建入围单位进行复检，对第四批创建单位进行入围审核。我们要按照国务院决定精神的要求，推进多部委合作机制建设，形成多部门联手推动农村职成教发展的态势，推动更多省市参与示范县创建工作，如期实现到2020年创建300个农村职成教示范县的计划目标。进而推动和带动整个农村职成教的改革发展，服务好农村面貌的改变和农村经济社会的发展。建立示范县创建合格单位动态管理机制，委托中国成人教育协会组织专家深入到基层开展调研，指导督促落实创建目标，发挥示范引领作用，扎实推进农村职成教的现代化。
　　同志们，农村职业教育和成人继续教育正面临着前所未有的大好形势和发展机遇，推进农村职成教现代化，服务“十三五”时期我国教育发展目标和经济社会发展目标的实现，是时代赋予农村职成教工作者的使命。我们一定要解放思想、开拓创新、扎实工作，认真贯彻落实好党中央治国理政的新理念新思想新战略，以示范县创建工作为抓手，努力推动农村职成教不断迈上新台阶，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利做出新的贡献!
来源： 中国职业技术教育