社区教育

新常态 新发展 新任务 新期待

——中国成人教育协会社区教育专业委员会 2015年度会议发言

黄辉

各位领导、同志们：

在中国成人教育协会社区教育专业委员会2015年年度会议隆重召开之际，我受教育部职业教育与成人教育司副司长、教育部继续教育办公室主任刘建同同志委托，对会议的召开，特别是对新一届专委会领导班子的成立表示热烈祝贺！向各位与会代表致以诚挚的问候！

刚才王伯军校长、张昭文会长、袁雯理事长的致辞、讲话热情洋溢、内涵丰富，很受鼓舞。庄俭秘书长所做的专委会工作报告我完全同意。借此机会，我向大家汇报四个方面的内容。归纳起来十二个字——新常态、新发展、新任务、新期待。

一、分析新形势，认识新常态

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们谋划继续教育、社区教育发展，首先要立足认识和适应“新常态”。

（一）要“更加注重加强教育和提升人力资本素质”。这是去年年底中央经济工作会议提出的关于适应“新常态”的8个更加注重之一，进一步彰显了教育在经济社会发展中的基础性地位。包括社区教育在内的继续教育与职业教育、高等教育一样，在发挥价值创造功能、提升人力资本素质等方面将大有可为。

（二）人口老龄化急剧加快发展。2014年末，我国60岁以上人口已经达到2.12亿，预计2020年将达到2.43亿，未来20年，我国人口老龄化形势将更加严峻。2013年新修订的《老年人权益保障法》规定“老年人有继续受教育的权利。”习近平总书记提出，要努力为13亿人民提供更好更公平的教育。老年教育是老龄事业和继续教育、终身教育的重要内容，发展老年教育是国家实施积极老龄化战略的必然要求，要把老年教育进一步提上重要议事日程。

（三）消费需求逐步成为需求主体。经济新常态下，消费已经成为经济发展新的引擎。李克强总理在今年政府工作报告中强调，“加快培育消费增长点。鼓励大众消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，扩大教育文化体育消费等。”继续教育，也在逐步成为一个日渐升温的消费领域。

（四）互联网思维融入各行各业。当前，我国经济正在由工业主导向服务业主导加快转变，第三产业逐步成为产业主体。最近一个时期，听到最多的一个词就是互联网+,今年年初国务院印发了《关于促进云计算创新发展 培育信息产业新业态的意见》。继续教育的发展要更好地运用互联网技术。鲁昕副部长在2015年职成教年度工作会议上讲到社区教育时强调，社区教育要运用互联网思维。

二、总结2014年工作，回顾新发展

（一）教育部等七部门联合印发了《关于推进学习型城市建设的意见》

去年8月份，《意见》正式印发。这是在推进学习型社会建设领域一个具有里程碑意义的政策性文件；是教育规划纲要实施以来，在继续教育领域印发的第一个政策性文件；是2004年印发教育部《关于开展社区教育工作的指导意见》以来，时隔10年对社区教育发展有重要指导意义的又一重要文件。也是对2013年国际学习型城市大会的在国家层面的积极回应。《意见》印发后，我们通过网络、报纸等多种形式的主流媒体进行了解读和宣传。

（二）启动编制《老年教育发展规划（2015-2020年）》

为推进老年教育事业发展，去年9月份以来，在鲁部长的直接推动下，我们联合中组部、民政部、文化部、老龄委等部门共同启动老年教育规划编制工作，在上海市教委、上海市终身教育研究院等多方面力量的大力支持下，调研形成了56万字13个专题研究报告，在此基础上形成了规划文稿，并征求了20多个部门的意见。目前，经过不同层面的审议程序，已取得了实质性进展。

这将是我国建国以来第一个老年教育事业发展的规划，这个规划的总体思路主要立足三点：一是统一认识、凝聚共识，厘清老年教育内涵、意义、发展目标，有针对性地提出未来5-6年我国老年教育发展的主要任务；二是针对老年教育供需矛盾这一突出问题，发挥教育特别是高等教育、职业教育、社区教育、远程教育优势，统筹部门及社会资源，扩大老年教育供给；三是加强老年教育治理体系和运行机制建设，强调相关部门各司其职、统筹协调，政府、社会、市场共同参与老年教育治理。这个规划和社区教育的发展息息相关，希望大家高度关注。

（三）积极推进城乡社区教育

1.调研。2014年底，司里组织力量分5个组对山东、广东、湖南、河南和陕西等5省9个城市的10个国家级实验区、示范区进行了实地调研，并形成了调研报告提交部领导。调研中，我们归纳提出了这样一些共性问题：一是地区间发展不均衡，中西部大多数地区社区教育还较薄弱或刚起步。二是教育部门牵头协调作用发挥不够，缺乏统筹管理，部门协调力度较弱。三是社区教育机构的服务能力有待提升，对基层社区学校（学习点）的指导不够。四是专兼职教师队伍缺乏专业发展规划，工作能力有待提升，社区教育专职教师职称评定受到一定局限。五是社区教育经费投入不足。六是缺乏理论与实践的指导。这些都将是未来一个时期，社区教育要重点解决的问题。

2.调查。指导国家开放大学（教育部社区教育研究培训中心）开展了社区教育满意度，在各地电大、教育行政部门和实验区、示范区的支持下，回收调查问卷100多万份。这是社区教育推动以来，第一次做大规模的调查问卷。问卷调查工作的开展本身就是一个信号，就是一次社区教育的宣传。

3.案例。在各地支持下，征集、汇编了一批社区教育服务民生创新工作案例，将成为社区教育发展的成果见证和典型借鉴。

4.修改完善《意见》。目前，《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》已与民政部等部门积极沟通，并基本达成共识。

（四）研究起草《关于推进职业院校服务经济转型升级 面向行业企业开展职工继续教育的意见》

为贯彻落实全国职教会和国务院关于加快发展现代职业教育的决定，推进职业院校学历教育与培训并举，我们深入行业企业和职业院校开展调研、座谈，研究起草了《关于推进职业院校服务经济转型升级 面向行业企业开展职工继续教育的意见》，希望在职业教育与继续教育之间架起一个桥梁，指导职业院校更好地服务终身学习。

（五）成功举办全民终身学习活动周

在重庆市教委和渝中区的大力支持下，2014年在重庆成功举办了全民终身学习活动周全国总开幕式，全国举办区县达到940多个。推出了百姓学习之星和终身学习活动品牌。宣传总结了活动周十年来的经验和成效。

以上主要是从司里的角度回顾了2014年的工作。对于各地的工作，结合会议、调研、与大家的接触，以及通过报刊杂志、简报渠道了解的信息，我对于一年来社区教育发展有这样几点比较深刻的体会，不一定全面，与大家分享。

(一)有振奋、存期盼。学习型城市建设意见出台后，引起了强烈反响，从事社区教育、继续教育的同志们感到非常振奋。记得有同志说，在网上看到后就立即打印出来，给相关部门的领导报送、宣传。研究社会学的同志发现了“社会治理”进到文件里了，推进社区教育与社会治理相结合，充分体现了与时俱进。我们了解到北京市在研究制订《建设学习型城市北京行动》，山东、江苏正在联合有关部门起草意见，广东转发了文件，许多地方都在积极贯彻落实。

存期盼。什么期盼呢。“社区教育意见什么时候发？” 一年来，随着学习型城市建设、老年教育的政策研究与文件制订中，我们越来越意识到社区教育在学习型城市建设中的基础性地位，越来越意识到社区教育是全民终身学习的原点，发展社区教育的思路和定位也越来越清晰，我们要在更大的格局里认识、推进社区教育发展。我相信今年出台这个文件的时机将会更加成熟。

（二）有探索、见端倪。一是地方加快终身学习立法进程。河北、宁波出台了终身教育促进条例，成都正在推动制定社区教育促进条例。二是办学模式和办学方向的探索。电大转型发展是迫在眉睫的事情，一年多来，我明显感到，各级电大，特别是基层电大更加主动立足服务区域民生，更加关注并积极开展社区教育。我们欣喜地发现了温州城市大学的发展模式，他们在市政府的整合下，形成了老年教育、社区教育、学历继续教育、培训四位一体的服务终身学习的综合体。三是与社区治理相融合对接的探索。学习型城市意见里提出了广泛开展城乡社区教育，推进社会治理创新。在理论层面，许多专家和学者有了可喜的研究成果，上海市印发了《关于进一步创新社会治理 加强基层建设的意见》，也是上海市委2014年一号课题的成果，上海市闵行区等一些地方已经在结合社区教育积极探索创新基层社会治理。

（三）有朝气、现活力。一是去年参加专委会指导的社区教育青年协作组织的活动。我感到，社区教育在从普通中小学、从其他部门调配老师的基础上，近年来，人员结构更加多元，新生力量不断加强，许多硕士学历，不乏博士，他们对社区教育有自己的见解和很高的热情，很受感染。二是不久前成立了全国社区教育数字化资源与平台合作联盟，社区教育数字化、信息化建设正在探索更加集成、高效、互动的模式，未来几年，数字化、互联网会给社区教育注入更大的活力。

三、明确2015年工作重点，提出新任务

教育部工作要点、职成司工作要点均已印发，刚刚召开了职成司年度会和成协年度会议，总体工作部署已经非常清晰。2015年，成人教育培训处的工作，将继续以学习型社会建设为中心，围绕推进学习型城市建设、广泛推进城乡社区教育两个基本点，重点关注老年人和企业职工两类人群的继续教育。具体有以下五个方面。

（一）推动贯彻落实学习型城市建设意见

前不久，国务院对各部门三中全会以来出台的重要政策已经开展落实情况的专项检查，《学习型城市建设意见》就在其中。2015年，在学习型城市建设领域，将重点做以下工作：一是指导推进各地出台政策性文件，推动扩大学习型城市覆盖面；二是组织研究制定学习型城市建设指标体系；三是组织和指导撰写《中国学习型城市建设发展报告》和《学习型城市建设案例》；四是筹备参加第二届国际学习型城市大会。

(二)大力推进社区教育发展

主要做五件事情，一是发布社区教育满意度调查报告。根据葛道凯司长的要求，我们在努力打造一个有特色、有影响、通俗易懂的报告，力求吸引全社会了解、关注和参与社区教育，让政府和领导更加关心社区教育，给社区教育工作者传递更多的正能量。二是印发《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》。三是下半年组织开展社区教育实验区、示范区遴选工作。今后实验区将进一步扩大范围，示范区要从严把握。四是委托华东师大举办社区教育研修班。这是我们第一次组织开展社区教育工作者的培训，而且列入了教育部年度培训计划之中，争取以后持续举办。五是印发社区教育服务民生创新工作案例。

（三）研究制定老年教育规划

根据办文程序积极推进，按要求做好相关工作，争取今年能以高规格印发。老年规划中将发展城乡社区老年教育作为重要内容，并设计提出了相关推进项目。

（四）推进职业院校面向行业企业开展职工继续教育

一是印发《关于推进职业院校服务经济转型升级 面向行业企业开展职工继续教育的意见》。二是组织研究制定《意见》提出的“职业院校职工继续教育品牌创建计划”实施方案。三是继续做好职工教育培训统计工作。

（五）举办2015年全民终身学习活动周

今年的总开幕式将于下半年在江苏苏州举办。希望今年举办活动周的区县能够超过1000个。

四、关注专委会工作，寄予新期待

近年来，社区教育专委会在成协的领导下，在乃林会长的带领下，在各副理事长、副秘书长单位、各地的大力支持和共同努力下，围绕教育部职成司继续教育中心任务，为推进我国社区教育事业发展做了大量卓有成效的工作。

今年的年会意义不同，是成立新领导班子的年会。一个协会学会的二级机构，对于推进一项事业的发展能发挥多大的作用、有多大的影响力，不同的机构之间差异非常之大。而成协的社区教育专委会，无疑是其中的可圈可点的一个范例。除了因为我们这项事业本身是一个朝阳事业、欣欣向荣之外，和乃林会长个人的倾心投入和付出密不可分，他是十多年来我国社区教育事业发展的推动者和见证人，是国家宏观政策的积极献策者，是全国相当一大批社区教育实验区、示范区建设的引路人和指导者，是基层社区教育工作者尊敬的长者和知心朋友。虽然由于年龄原因，不再担任了理事长,希望乃林会长作为名誉理事长，继续力所能及地为专委会的发展提供咨询和指导。

新一届专委会，面临很好的契机与形势。一是十八大以来,我国政府和社会的治理结构和治理方式都发生了重大变化，政府大力转变职能、持续推进简政放权，为市场力量和各类社会组织提供了更大的发展空间和用武之地。二是2015年是全面实施依法治国的元年，是教育规划纲要实施具有承上启下意义的一年，是“十三五”规划的制定之年。专委会的工作在新的起点上和诸多工作同规划、同部署、同推进。三是学习型城市建设意见已经出台、老年规划、社区教育意见即将出台，社区教育在十多年持续推进的基础上，必将迎来前所未有的发展机遇，星星之火，正在逐渐形成燎原之势。

上海市教委和上海市学指办承担专委会的工作，有很多优势，集中体现在：一是上海的继续教育发展在全国位于第一位，顶层设计完善、各项制度基本健全，社区教育模式经验丰富，思路和实践都具有前瞻性和引领性。二是大家普遍认为，上海市从事继续教育的领导和同志们，热心为国家宏观政策的研究制订贡献智慧、积极参与全国层面的有关交流活动、愿意为大家搭建服务平台，上海市教委、上海市学指办、各区县的教育行政部门、社区学院（学校）的同志们无不如此。相信新一届专委会的工作一定会百尺竿头、更进一步！

教育部职成司将一如既往地支持并帮助社区教育专委会的工作，努力为专委会工作创造良好条件。专委会是在中国成协领导下面向全国的社会组织，需要昭文会长继续悉心指导专委会的工作，希望大家的共同参与，希望各副理事长、副秘书长、理事及其单位率先支持理事长、秘书长的工作，广大会员单位积极参与专委会的活动，这也就是对教育部职成司工作的支持、对我们自己社区教育事业的支持！

让我们共同为推进继续教育的改革发展和学习型社会建设做出新的贡献！

谢谢大家！

（本文为教育部职业与成人教育司成人教育处黄辉处长在中国成人教育协会社区教育专业委员会2015年度会议上的发言。原题为《新常态 新发展 新任务 新期待——在中国成人教育协会社区教育专业委员会2015年度会议上的发言》。）