社区教育

中国成人教育协会社区教育专业委员会 2014～2015年度工作报告

2015-05-04

副理事长庄俭做年度工作报告

各位理事、同志们：

今天我们在这里召开社区教育专业委员会2015年年会。首先我代表专业委员会对中国成人教育协会、教育部职成司领导莅会指导，对年会主办方的大力支持，表示衷心感谢！对全国各省、市、区、各社区教育单位的理事、常务理事和与会的同志们表示热烈欢迎！

这次年会的主要任务是：以十八届三中、四中全会精神和习总书记一系列重要讲话精神为指引，学习贯彻教育部2015年教育工作会议和教育部职成司年度工作会议及教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》的精神，总结2014年专业委员会工作，明确2015年工作任务，推动新形势下城乡社区教育工作不断取得新进展和新成绩。

下面我受理事会的委托，总结2014的主要工作，提出2015年的工作打算，请大家讨论。

一、2014年工作回顾

2014年是我国全面深化改革的重要一年，也是社区教育改革发展取得重要成效的一年。主要工作及进展共有九个方面：

一、协助教育部职成司做好有关工作

一是协助教育部职成司完成了对山东、河南、湖南、广东、陕西5个省的全国社区教育实验区、示范区的调研，通过听取汇报，查看资料，召开座谈会和实地走访等形式，及时形成了调研报告，对全国社区教育实验区、示范区的情况有了更全面、综合、动态的了解。

二是组织完成了职成司委托的课题——“依托社区教育机构开展社区老年教育的研究”，参与了《全国老年教育发展规划纲要》的起草工作。在积极老龄化观念的指导下，我国的老年教育事业取得蓬勃发展，教育部将出台我国第一个《全国老年教育发展规划纲要》，专委会负责其中的社区老年教育这部分内容。为此，专委会组织了课题组，对全国的社区老年教育进行了专门的调研，最后形成了课题研究报告提交给教育部职成司。

二、召开专业委员会年会

2014年4月8日至10日，在成都市锦江区召开了社区教育专业委员会2014年度年会。此次年会的主题是“以十八届三中全会精神为指引，学习贯彻2014年全国教育工作会议精神，广泛开展城乡社区教育”。全国社区教育实验区、示范区负责人近240人参会，教育部职成司成人教育培训处处长黄辉、中国成人教育协会常务副会长张昭文出席会议。

黄辉处长从“完善统筹城乡的社区教育办学体系，加强基础能力建设”、“创新体制机制，推进社区教育治理体系和治理能力现代化”、“积极引入市场机制，加大政府购买服务力度”、“加强分类指导，创新社区教育工作抓手”、“整合利用各类优质办学资源、学习资源，扩大社区教育覆盖面、“加强内涵建设，推进教育教学改革创新”等六方面，提出了2014年社区教育工作的思路及工作意见，对年会是一个很好的指导。中成协张昭文常务副会长就专委会工作提出了重要的指导意见。

开展内容深入、富有新意的社区教育交流研讨，是这次年会的一大亮点。成都市锦江区教育局、上海市学习型社会建设服务指导办公室、宁波市慈溪市教育局、沈阳市教育局、重庆市沙坪坝区教育委员会、上海市闵行区教育局、青岛市市北区教育局、武汉市武昌区社区学院、苏州市木渎镇政府等单位分别从服务民生、教材建设、团队培育、社会活力等方面作了交流发言，引起与会者浓厚的学习兴趣，发言质量高，富有特色和创新，对推进社区教育提供了可复制、可推广的经验和做法。与会代表还实地考察了锦江区社区教育，代表们对锦江区近年来推进社区教育的经验和做法表示赞许。

三、组织新型职业农民培育交流推进会

2014年5月29日－30日，社区教育专业委员会会同农村成人教育专业委员会，在山东寿光市召开新型职业农民培育交流推进会。各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）职成处负责农村成人教育工作的同志，全国农村或城郊涉农社区教育实验区、示范区负责人、全国农村职业教育成人教育示范县推荐单位，成人（职业）教育中心学校、乡镇成人文化技术代表、相关科研单位与大中专学校负责人代表共320多人参会。中国成人教育协会常务副会长张昭文、山东省教育厅总督学徐曙光、教育部职成司农村处副处长陈亚伟等出席会议。

会议围绕“培育新型职业农民，为新农村建设提供智力服务”这一主题。会上，教育部职成司农村教育处、中成协等领导介绍了农村职业教育和成人教育的当前形势、近三年来农村职成教育的发展任务，并对专委会的工作提出了要求。

中央农广校校长齐国同志针对现代农业的发展做了中外对比，用案例介绍了当前我国农村、农业、农民的发展现状，为下一步的新型职业农民培养、送教下乡指明了方向，明确了做法。

寿光市副市长刘广斌做了专题交流，重点介绍了寿光市把发展职业教育作为促进转方式、调结构和民生改善的战略举措；以及统筹城乡资源，创新工作机制，强化搭建“四大平台”、实施“四大工程”、突出“四大重点”的“444”建设做法、政策和经验。

会上，深圳市宝安区、浙江省教育厅职成教处、江苏省东台市教育局、上海市嘉定区教育局、北京市房山区教委、成都市温江区教育局局长、浙江省湖州市农民学院、河北省赵县职教中心、天津市蓟县教育局分别作了交流发言，介绍了他们所在农村职业教育和成人教育工作的先进理念和工作经验，以及下一步的计划打算，达到了相互学习与借鉴，促进合作、共同发展的目的。

会后，与会者还参观了寿光菜博会、三元朱现代蔬菜基地等现场，特色鲜明、热情好客的中国蔬菜之乡给大家留下了深刻的印象。

四、开办青年骨干研习班

2014年9月24日－26日，全国社区教育青年骨干研习班在温州市教师教育培训学院雁荡分院召开，来自全国150余位社区教育的青年骨干聚集一堂，共话社区教育发展大计。教育部职成司黄辉处长出席了开班仪式，

研习班在中国社区教育青年协作组织工作回顾中拉开序幕，来自成都、北京、武汉、杭州、温州的5位青年代表作典型发言，他们围绕社区教育的梦想、责任、担当、困惑与出路进行了经验分享，交流了经验，开阔了视野，深化了对社区教育未来发展之路和青年责任担当的认识。

教育部职成司黄辉处长在研习班上致辞。她解读了《教育部等七部委关于推进学习型城市建设的意见》，指出了社区教育对于满足人民群众学有所教的终身学习需求、促进人的全面发展等具有重要意义。同时，她还要求：大力培育和践行社会主义核心价值观，凝聚全社会价值共识；构建终身教育体系，促进各类教育开放融合；加强企事业单位职工教育培训，提高从业人员能力素质；广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新；推进各类学习型组织建设，增进社会组织活力；统筹开发社会学习资源，促进学习资源开放共享；有效应用现代信息技术，拓展学习时空。她特别强调老年教育的改革创新发展，要做好教育部提出的老年教育发展机制研究等10大课题。

与会代表根据《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，分成15个小组围绕 “社区教育与学习型社会建设”、“社区教育与居民素养提升”、“社区教育与本土特色发展”三大主题进行了热烈研讨，每位代表就本地社区教育发展的特色与思路进行了分享，每组组长代表本组进行了主题汇报，温州城市大学陈千帆副校长就温州社区老年教育的新形势、新主体、新做法进行了专题交流。通过“研习班”这个平台，增进了青年骨干之间的学习交流，提升了社区教育青年骨干的素质能力。

为了进一步聚集全国社区教育的青年骨干，会上宣布成立了“2014－2016年全国社区教育青年课题研究组”，成立中国社区教育青年协作组联系点（《中国社区教育杂志》工作站），开通了“中国社区教育青年协作组织”微信平台，为全国社区教育青年提供交流和学习平台。

全国社区教育青年骨干代表还参加了温州市人民政府主办、温州市教育局与温州城市大学承办的温州市第二届终身学习活动周开幕式，分享了“终身学习活动品牌评选”、“社区好声音·老爸老妈来欢唱”、“网上读书月”等11项活动。

五、举办数字化学习推进会

为了进一步推动社区教育信息化建设，探索社区教育领域的微课建设和移动学习，推进各地数字化学习平台及资源的共建共享，扩大终身教育学习资源的供给效能，探索社会化运作和可持续发展的运行机制，推进全国数字化学习社区的建设，10月30日－31日，全国社区教育数字化学习交流推进会暨数字化资源平台联盟会议在宁波江东区举行。来自全国社区教育示范区、实验区、广播电视大学以及企业的代表200余人参加会议。

会上，国家数字化资源中心主任、全国社区数字化学习专家组组长单从凯就数字化学习微课建设作专题报告；江东区教育局、上海市长宁区社区学院、北京市东城区社区学院、重庆市渝中区社区学院、成都成华区、北京海淀区等单位作了交流发言。上海蓝卓教育公司和上海教育软件发展有限公司的负责人就建立全国社区教育数字化资源联盟提出了倡议，有十多个社区教育实验区表示愿意加盟，共同携手推进数字化学习平台与资源建设与应用。

通过此次会议，代表们通过学习、交流、体验，对数字化学习提高了认识，增强了自觉与自信。

到2014年底，经过各地申报和专家评审，全国又有10个区县市进入数字化学习先行区行列。这样，全国总共有71个区县市成为数字化学习先行区。

六、开展优秀微课程评选

微课程具有内容主题突出、教学指向明确、形式短小精悍、学习者使用方便的特点，是开展社区教育的有效知识载体。

2013年8月，中国成人教育协会社区教育专业委员会发布了《关于推进社区教育数字化微课建设的通知》，要求全国社区教育实验区、示范区以及其它正在开展社区教育的单位，重视社区教育微课程建设，有计划、有步骤地搞好微课程建设。通知发布后，各社区教育单位积极响应，建设了一批适用于社区教育的微课程。为展示微课程建设成果，交流建设经验，进一步提高社区教育领域微课程建设水平，中国成人教育协会社区教育专业委员会和国家数字化学习资源中心于2014年５月下发了举办全国社区教育优秀微课程评选活动。

参加本次评选范围为全国社区教育实验区、示范区，远程教育、职业教育等教育单位，以及其它相关单位，共提交作品1135个。为了搞好评选工作，专委会建立了微课评审专家组和评委会，坚持标准，认真严肃地进行评审，最终评出了一等奖10名，二等奖31名，三等奖52名，优秀奖681名，这四部分占申报总量近百分之七十。同时评出了12个优秀组织奖。

这次评选工作有如下三个特点：一是发动面广，共有17个省市、100家单位参评；二是专业机构参与多，一大批远程开放教育机构踊跃参与，许多地市的开放大学（电视大学）积极参与其中，发挥了专业技术优势来推动微课建设。三是内容贴近社区、贴近生活，贴近居民需求。这是社区教育微课具有强大生命力的表现，微课内容实际、实用，这是非常可贵的。

七、征集工作案例

近年来，我国社区老年教育工作不断发展，在和谐社会建设中发挥了越来越重要的作用。在社区老年教育工作实践中，涌现出了很多优秀案例。为总结、推广各地开展社区老年教育工作先进典型，探索社区老年教育教学模式及工作机制，积极推进老年教育发展，专委会开展了社区老年教育典型案例征集活动。

案例征集内容包括：办学模式、运行机制、教学方法、资源整合、学习需求调查、学习组织培育等方面。征集到案例114篇。这些案例围绕老年教育工作的重点、难点、热点，具有一定的典型性、特色性、创新性，对其他地区、单位具有借鉴意义和应用推广价值。通过典型案例宣传推广工作，推动社区老年教育可持续发展。

为推动全国青少年校外教育深入发展，发挥青少年校外教育示范项目的引领辐射效应，专委会开展了“全国青少年校外教育示范项目”的评选活动，此项活动得到了各社区教育实验区、示范区及相关单位的积极支持，共收到申报194篇，经专家评审，共评出一等奖7篇、二等奖15篇、三等奖61篇(31.4%)、优秀奖85篇。

八、组织开展课题研究

为充分发挥教育科研的理论指导、决策咨询和实践服务等功能，推动实验区、示范区广泛开展群众性社区教育研究，专委会围绕社区教育发展的重点、难点、热点，于2011年制定了《全国社区教育专业委员会“十二五”社区教育研究课题指南》，项114个。到2014年，已结题30个，占课题总量28%。还有45%的课题正在结题过程中。同时，专委会还承担了职成司委托的六项课题研究，由于各承担单位的共同努力，课题都取得了较好的成效。

九、与有关部门开展合作

为推动农村成人教育，与中成协农村成人教育专业委员会联合组织申报全国农村成人（社区）教育优秀品牌活动项目。为推动数字化学习，与国家数字化学习资源中心联合开展了“微课程开发与应用高级研修班”。为提高市民艺术素养，与中成协农村成人教育专业委员会、中国音乐学院联合开展了“民族音乐走进乡村计划”的项目活动。

2015年工作打算

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。中国经济与社会发展进入新常态，对社区教育也提出了新要求，社区教育要科学认识新常态，主动适应新常态，积极创造新常态。中国成协社区教育专业委员会2015年的工作指导思想是：根据中央“四个全面”的战略布局，在党的十八大、十八届三中、四中全会精神指引下，认真学习习近平总书记的系列重要讲话，继续贯彻教育中长期规划纲要，紧密配合教育部的年度工作，围绕中心，服务大局，协助教育部广泛推进城乡社区教育，以开展农民教育、新市民教育、老年教育为重点，凝聚力量，增强活力，搭建平台、沟通交流，为推进教育治理体系建设、推进教育治理能力现代化、推进学习型社会建设贡献力量。

一、增强凝聚力

专委会作为一个群众组织，凝聚、团结社区教育条线的同志，是我们的一项重要工作。

✦在教育部职成司的指导下，加强与省市教育行政部门的联系、加强与省市社区教育指导中心的联系，加强与国家社区教育示范区、实验区、省市示范区、实验区的联系。

✦推动示范区与实验区、东部、中部、西部社区教育示范区、实验区，国家级与省市级示范区、实验区之间的结对工作，推动基层的互帮互学。

✦组织专家团队，加强对实验区的指导工作，特别是不发达地区社区教育工作的指导。

二、搭建交流平台

社区教育专委会非常重视此项工作，这也是专委会一项非常重要的工作，通过搭建交流平台，推动基层的交流、合作与提高。2015年，主要有三个平台：

✦社区教育数字化资源联盟。通过这个平台，推进社区教育微课程建设，推进数字化学习先行区、举办社区教育数字化学习资源建设培训班，推进城乡各类学习资源的建设与共享，创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，促进社区全民学习、终身学习，进一步将社区教育数字化学习工作引向深入。

✦社区教育青年协作组织。通过这个平台，促进社区教育青年骨干队伍的建设，也借助于这个平台，开展社区教育前沿问题的研究，为行政决策提供咨询报告，以研究促青年骨干队伍的建设，促进社区教育青年骨干队伍不断壮大。

✦开通社区教育微信平台。这是一个信息互通的平台，各实验区、示范区可借助这个平台，及时沟通有关社区教育的信息，也可以借助这个平台，对社区教育的发展提出意见、建议。信息化手段的应用，将是我们推动社区教育工作的一个重要方法。（不开会，我们也能天天见面）

三、开展理论研究

理论研究，是我们发展社区教育事业的一项基础性工作。而理论研究，又是建立在我们实践基础上的。我们的示范区、实验区经过十多年的探索，形成了许许多多、极具特色、行之有效的经验与做法，把这些经验上升为理论，进一步指导我们的实践，是专委会的一项重要工作。

✦制定“十三五”社区教育研究课题指南。

✦推动“十二五”课题的结题（2014年结题28%），如果条件成熟，将课题编辑成册。

✦依托现有的省市、地区的研究机构，开展社区教育专题研究，为教育部提供决策咨询报告。

四、推动重点工作

社区教育工作千头万绪，需要做的工作很多，正像有的同志说的“全程、全员、全方位”，但从专委会来讲，重点将：

关注“三个人群”：

✦老年教育。人口老龄化是我国社会发展中的一个严峻现实，开展老年教育，鼓励和帮助老年人自尊、自信、自立、自强，是应对老龄化的一项重要举措，也是建设学习型社会和提高社会文明程度的需要。社区老年教育是我国老年教育事业的重要组织部分，是适合老年人学习的一种重要方式，也是提高老年教育普及率的一个重要抓手。2015年，专委会将继续协助教育部门制定十三五老年教育规划及后续工作，宣传推广社区老年教育典型案例，研究探索社区老年教育发展思路与发展模式，推动各地大力发展社区老年教育，为扩大老年教育覆盖面与参与率而不懈努力。今年还要会同北京东方女子老年大学共同搞好老年教育国际论坛。

✦新市民教育。中央提出要推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。中共中央、国务院2014年3月印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出了五大发展目标，第一个目标就是：城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

对新市民的培训，既包括了岗前培训、在岗培训，即技能培训、创业培训，也包括了生活技能的培训，城市生活的培训，在这方面，社区教育应该有所作为。例如：文化科学素质和学历提升教育，法律法规和思想道德教育，融入城市生活的文明素养和生活方式培育，以及新市民所需的其它教育。要通过各种教育培训活动，帮助失土农民、进城务工人员尽快融入城市生活。

✦农民教育。加快推进面向“三农”的公民教育、农村实用技术培训和社会文化生活教育，是七部委文件中明确提出的社区教育的一项重要工作。要依托乡镇社区教育中心（农民文化技术学校），大力开展农村劳动力实用技术培训、现代农业新技术培训、现代农业工程和经营管理培训，创新农学结合模式，帮助农民学会致富本领，学会市场经营，建设现代农业，建设新农村。另外，要加强农民的民主法制、思想道德、文明礼仪、社会人文等方面的教育培训，全面提高农民的综合素质。结合农村面貌改造提升行动，搞好农村精神文明建设、社会文明建设、生态文明建设、农村精神家园建设，把传统农民培育成为现代农民。

关注“三项内容”：

✦社区教育与弘扬核心价值观。社区教育是弘扬核心价值观的重要阵地，可通过编写核心价值观的教材读本，结合市民学习特点，将核心价值观融入到市民的学习和活动之中。要积极推进社区学院、社区学校的校园文化建设，制定体现办学宗旨和文化传统的校训，培育优良校风、教风、学风。要通过学习团队、学习组织开展志愿服务活动，吸引更多居民参与志愿服务，推进助人为乐、改善社会风气。

✦社区教育与传承地方传统文化。社区教育是传承与弘扬地方传统文化的有效载体，社区教育除了继续通过开发优秀传统文化读本和乡土教材来传承传统文化之外，还可以通过传统文化 “进学分银行”和“进学习团队”的形式，以各种各样丰富多彩的主题教育活动来推动社区传统文化学习活动，还可以利用网络平台、移动终端等形式开展学习。

✦社区教育与社会治理。随着社区教育的深入开展，社区教育的作用正在不断显现，其中，对社区治理的积极作用已引起社区教育工作者的高度重视。社区教育要融入社区治理，首先在教育内容上要着力于民生问题的探讨和研究，着力于生活中疑难杂症的处理和解决，不是给什么学什么，而是要什么给什么；在教育方式上“创新”，突破传统封闭、行政命令式的公众讲座方式，沟通、互动、参与；在运行模式上，倡导政府主导、社会参与，大力培育社会组织和学习团队，使社区教育在内容、方法、形式等方面真正融入到社会治理中，在社会治理体系建设中，成为有效的方法之一。

关注“三种形式”：

✦三级网络外的学习场所建设。社区教育三级网络建设是社区教育起步阶段的基本要求。三级网络外的学习场所建设是社区教育阵地的重要拓展和创新，它让更多的社区市民享受到便利、可及的社区教育服务，逐渐成为市民家门口的学习场所。在做法上可以充分整合和利用现有的各种资源以及依托政府，创新载体搭建学习平台，部分省市目前已涌现出各种探索实践案例，如上海的“百姓学习中心户”、“宅基课堂”、“学习睦邻点”、“社区教育体验基地”、成都市的“院落学习室”等。

✦社区学校外的学习组织建设。在社区教育发展过程中，我们关注了社区学校的教育、远程网络的教育，那么，学习组织建设在社区教育的发展过程中也将发挥重要的作用，它是社区学校之外开展社区教育的重要途径。通常以文化、体育、民俗等为载体，以团队、沙龙、小组活动为形式，倡导自我参与、自我管理、自我完善、自我发展。

✦教育系统外的学习资源建设。随着市民学习需求的日益多样化和个性化，加强教育系统外的公共学习资源建设是一个关键性问题。教育系统外的学习资源包括图书馆、科技馆、文化馆等文化设施发挥教育作用的学习资源，包括广泛覆盖的远程学习资源等，对于这些学习资源的建设需要在政府主导下，发挥政府各个部门、各级各类教育机构、社会各个方面、企业行业单位的作用，整合一切教育学习资源，使市民尽可能方便快捷地享受这些资源。

五、加强学习交流

学习交流形式是多种多样的，专委会主要开展以下活动：

✦示范街镇的评选。街镇是开展社区教育的前沿阵地，起着承上启下作用。评选全国社区教育示范街镇，是强化基础建设、提高基层社区教育品质的一种激励机制。2015年要继续开展社区教育示范街镇评选工作，对象重点是省市级的示范区、实验区，以评促改，以评促建，推动社区教育发展。

✦实验项目的指导。实验项目是推动社区教育工作的一个有效抓手，教育部自2014年起，开展了实验项目设立工作。为了进一步推进实验项目的开展，我们将根据职成司的委托，结合专委会的工作平台，以多种形式对实验项目提供指导和咨询服务。

✦召开交流会。专委会在过去的几年中，每年通过召开4—5次专题交流会，有力的推动了社区教育的开展。2015年，将继续召开2—3次专题交流会。主题是：社区教育融入社会治理、社区教育在传承传统文化中的作用、社区教育实现跨越式发展的路径与方法。

✦宣传。重点要加强与中国社区教育、社区教育两本杂志的互动，还要培育省市的社区教育专业刊物，适当时机，推动社区教育刊物间的交流、互动。

✦培训。根据各会员单位的需求和开展工作的实际，组织若干期有针对性的培训班。

六、协助教育部职成司完成其他工作

✦社区教育统计工作

✦社区教育专题研究工作

✦社区教育调研工作

✦社区教育舆论宣传工作等等

七、加强组织自身组织作风建设

全国社区教育专业委员会是中国成协领导下的一个专业性群众组织。2015年专委会将继续继承多年来形成的良好的工作作风，特别是陈会长深入基层、指导工作、挖掘经验、推进交流的工作作风。进一步加强与各位理事、各位会员的联系，深入调查研究，及时总结经验，积极建言献策。专委会要充分发挥好自己的优势，积极推动我国社区教育事业的发展，为完善我国的终身教育体系，构建学习型社会作出自己的贡献。

各位领导、各位理事、同志们，2014年全国社区教育专委会的工作得到了大家的大力支持，专委会所取得的成绩也是大家共同努力和集体智慧的成果，在此我代表全国社区教育专业委员会对大家表示衷心的感谢！

2015年，社区教育专业委员会愿和所有的社区教育工作者们一起，奋力开拓，勇于创新，锲而不舍，共推社区教育事业可持续发展。

以上汇报，不当之处敬请各位领导、各位理事和常务理事批评指正。谢谢大家！