社区教育

佛山广播电视大学 佛山社区大学

社区教育是我国终身教育体系的重要组成部分。佛山社区大学自2007年9月成立以来，先行先试,搭建了社区教育体系框架;主动服务，搭台唱戏，形成社区教育特色品牌，得到了政府的肯定、同行的瞩目、市民的赞誉，确立了社区教育龙头地位，为搭建终身学习立交桥、推动区域经济社会发展和社会管理创新做出了应有的贡献。

一、先行先试，政府重视，搭建社区教育体系框架

（一）先行先试，主动涉足社区教育领域

进入21世纪后，佛山社会步入转型期，“村改居”开始实施，“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”等逐渐展开，终身学习成为市民的普遍追求，构建“终身教育体系”、建设“全民学习、终身学习的学习型城市”被写入政府工作规划；2005年佛山进行高等教育布局大调整，调整为三块：一是普通高等教育，二是高等职业教育，三是成人高等教育。佛山电大与佛山职院分离后，成为成人高等教育主力军，必须承担成人的学历教育、社区教育和继续教育的重任，而佛山市的社区教育和继续教育相对比较薄弱，这也给我校的发展提供了新的发展空间和新的增长点。

基于上述环境的变化，2006年，学校开始关注电大系统开展社区教育的思路和做法，当年就参加中央电大系统社区教育高级研讨会，年底学校派出三路人马分别到国内社区教育开展较早较好的江浙、上海，北京，青岛等地进行专项考察学习，提出了依托佛山电大创办社区大学的设想，并将具体方案提交市教育局。

（二）政府重视，建立社区教育四级网络

我校对社区教育的探索,引起政府重视和社会各界人士关注。在2007年佛山召开的“两会”上，出现了成立社区大学开展社区教育的提案。2007年3月，市委市政府颁发《中共佛山市委 佛山市人民政府关于加快职业技术教育发展的意见》，明确提出“成立佛山社区大学，在各区电大分设社区学院，在街道（镇）和居委（村）分别建立市民学校和教学班”的战略部署。佛山市教育局制定了《关于开展社区教育工作促进学习型社区建设的意见》，进一步明确了四级社区教育网络架构内涵。2007年7月，佛山市机构编制委员会发文，同意佛山电大加挂佛山社区大学牌子。2007年9月，佛山社区大学挂牌成立。2008年，佛山各区电大也加挂社区学院，镇（街）成人文化技术学校加挂社区学校，村（居）或者社区内小学建立社区教育教学班。至此，佛山社区教育网络框架初步形成。

此后，《佛山市“十二五”时期社会建设规划纲要》、《中共佛山市委、佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》、《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《佛山社会工作委员会关于贯彻落实< 佛山市“十二五”时期社会建设规划纲要>的实施方案》等文件都将社区教育放在重要位置。

（三）经费保障，确保社区教育持续开展

社区教育是一项需要持续投入的公益事业，经费是开展社区教育的前提和保证。近年来，佛山各级政府都划拨了社区教育专项经费，保证社区教育的顺利开展。佛山市政府以专项经费方式支持佛山社区大学的基本运作：2008年在拨给40万元建设佛山社区大学网站后，今年市财政又拨48.5万元给佛山社区大学用以支持佛山市民终身学习平台建设。南海区规定以财政拨款（按常住人口每人2元的标准）和专项拨款等形式保证社区教育经费的落实。三水区今年区财政也拨给社区教育专项经费62万元。经费到位使佛山社区教育得以顺利开展，也为社区教育可持续发展奠定了基础。

除政府的投入外，学校为了夯实社区教育发展基础，在物质条件、基础设施等硬件以及机构设置、人员配备、规章制度等软件方面都进行了大量投入。近三年，共投入600多万元改善办学条件，实现了校园美化和设施现代化，基本适应了各类教育培训的需要。

二、主动服务，搭台唱戏，形成社区教育特色品牌

（一）积极探索，不断总结，创新社区教育办学思路

理论是实践的先导，思想是行动的指南。佛山社区大学历来注重加强理论与实践研究，从理论和实践的结合上，不断探索社区教育的途径和办法。

在社区大学成立初期，学校结合实际，提出“项目＋网站＋基地”的办学模式，研究论文在中国远程教育发表，引起同行关注。此后，学校鼓励教职工积极参与社区教育研究，截止2012年底，我校教职工公开发表的有关社区教育研究论文10多篇，参与或主持的国家级、省级有关社区教育的课题共9项。这些研究特色鲜明，富有实践应用意义，不断引领社区教育实践往纵深发展。

在办学实践中，2010年我校以“教育生态观”理论指导社区教育的开展，2012年引入社会管理学等学科研究的新成果，提出“社区教育知识链”的模型，最近，我们又引进学习组织理论的最新成果，以“混合式学习”模型来指导教育信息技术与社区教育载体的融合。

（二）发挥优势，搭台唱戏，形成社区教育特色品牌

佛山社区大学成立以来，充分发挥电大系统优势，积极开社区教育活动，2008年，我校成为中央电大系统首批社区教育实验中心。近年来学校继续依托四级社区教育网络搭台唱戏，逐步形成了社区教育特色品牌。

在市一级，建设了富有佛山特色的社区教育网站，网站除提供文字、图片、音频、视频信息之外，还自行开发了“三维活动展厅”，在网站上向市民开放；还与“广佛都市网”、“影像佛山”等网站对接，积极宣传社区教育活动。 “佛山市民终身学习平台”和“国家数字化学习资源分中心”也正在建设中。学校还组织了丰富的精品项目，如2012年春承办的省委宣传部、精神文明办主办的“幸福广东·新春联进万家、书法进校园”活动、著名学者张鸣主讲的《辛亥革命·历史的十字路口》讲座、中山大学知名学者杨权教授的《高罗佩与华风西渐》讲座、中国诗歌学会《诗人万里行》佛山站活动等。经过多年的努力，佛山社区大学已经形成“一个沙龙、三大系列讲座”为主体的社区教育品牌：一个沙龙是“岭南风艺术沙龙”，聚焦了本地文化艺术界的精英，三大系列讲座是家庭教育讲座、摄影艺术讲座、市民健康讲座。此外，佛山社区大学还与政府部门、群众团体合作成立了佛山市专业技术人员继续教育基地、影视专业技术人员培训实习基地、岭南文化艺术创作教育基地、佛山市残疾人就业技能培训基地等近10个基地。佛山市社会工作人才培训基地也即将在我校挂牌。

在区一级，南海区在社区教育实践中也呈出现立体布局，繁花似锦、根深叶茂的可喜景象:建立了居委会社区教育示范点，形成了网络资源和社区志愿者资源的两个平台，构建了区、镇（街）、村（居）的三级网络，开展“一户一名大学生”等四大工程；进行了依托社会组织输送社区教育活动、产业社区开展社区教育等五项探索。禅城区则提出“形成便捷、开放、多元的终身教育体系，社区教育网络覆盖全区，建立“30分钟学习圈”的规划，连续5年开展全民终身教育活动周活动，2010年、2012年获得教育部颁发的“全民终身学习活动周优秀组织奖”，成为“广东省社区教育实验区”。顺德区紧密围绕社区建设总目标，积极探索并开展社区教育工作，组织了内容丰富、形式多样的教育培训活动，其中“顺商论道”论坛等广受欢迎，2012年被确定为全国社区教育实验区。高明、三水两个区社区学院也依托电大系统办学的系统优势，在提升市民综合素质，服务区域经济社会发展等方面发挥了积极作用，得到了政府的肯定和社会的认可。

在镇（街），比较有代表的是顺德北滘文化中心。该中心投资1.16亿元，建筑面积2.5万平方米，包括图书馆、音乐厅、展览馆、综合楼及青少年活动中心等功能设施。中心以“开放、公益”为宗旨：不设门禁，不需出示任何证件，市民能够自由进入文化中心参与活动；展览、讲座等基本免费。该中心坚守“合作、共赢”的理念，与当地社团、机构合作，打造顺德“文化同盟，形成了“指尖上的旋律之交响乐晚会” “钢琴欣赏会”、“粤曲金曲夜”等一系列品牌项目。

（三）主动服务，理顺关系，打造社区教育共同体

社区教育是个系统工程，涉及党政机关、企事业单位、群众团体、社会组织、社区居民等多方主体。电大参与社区教育，只有主动服务，凝聚各方优势，理顺关系，方能推动社区教育创新发展，才能将“党政统筹领导，教育部门主管，社区大学实施，有关部门配合，社会积极支持，群众广泛参与”的社区教育管理体制和工作机制落到实处。

主动服务，首先是服务全体市民。社区大学的服务对象既有弱势群体、普通群体、也有精英群体。针对弱势群体，我们开展残疾人员就业培训、职业技能鉴定、文化艺术教育等生存教育；针对普通群体，我们与禅城区祖庙街道共同举办了家庭教育和亲子教育培训，承接了市总工会、市人社局的职工职业技能培训、职称提升培训等；针对精英群体，我们开展了高品味的历史文化讲座和艺术沙龙。

主动服务，也要服务政府。现阶段，政府在创新社会管理方面特别关注社会矛盾的源头治理，关注社会组织建设和公民素养的提升。社区教育可以培育、规范社会组织，提高公民素养和生活水平[1]。佛山社区大学对政府的主动服务主要包括：为政府提供社区教育公共服务的咨询、决策建议；代行教育行政部门的社区教育日常管理与服务职能。目前，佛山社区大学正协助市教育局在市政府领导下筹备成立社区教育领导协调机构——“佛山市社区教育指导委员会”，南海区也计划成立区一级的社区教育领导委员会。

主动服务，还要服务社会。各国的社区教育发展道路，会根据国家社会发展的实际需要进行不断的调整，达到社区教育在社会实践和传统学校教育之间的衔接和补偿，构建多元化的教育内容和方式，全方位的满足社区学习者的需求[2]。随着社会经济的发展，网络教育公共服务、职业鉴定服务、职业认证考试服务、社区教育指导服务以及其它公益性的社会化教育服务的需求将会进一步扩大，第三方服务需求将有增无减。提升社区大学社会化服务的水平，为全民终身学习提供多样化的教育产品和服务，显得十分迫切。

在未来发展中，我们希望主动服务，打造社区教育共同体。现代社会的核心理念之一是“开放与共享”。社区教育共同体是一种主要由社区大学、社区分院、社区学校以及其他各类学校、行政部门、企事业单位及乡镇街道等不同主体，围绕共同的目标，追求整体高效发展，合理调配和共同享有教育资源的社区教育联盟。构建社区教育共同体，是推动社区教育大发展的有效途径[3]。

三、顺势而为，攻坚克难，推动社区教育创新发展

佛山社区大学成立5年来，有探索，有艰辛，有付出，也有收获。我们的体会是社区教育有“广阔天地”，需要我们 “敢为人先”，做到“顶天立地”。

首先，我们认为，开展社区教育有“广阔天地”。作为承担社区教育重任的教育机构，社区大学将承担越来越多的继续教育任务，担当建设“学分银行”和构建各类教育互通的“立交桥”的主力军，实现学历教育和继续教育并举，办学和服务并重的办学格局，发展天地广阔，前景美好。

其次，开展社区教育需“敢为人先”。2000年以来，我国社区教育迎来发展的新阶段，开启了社区教育的新局面。尤其是江浙、上海、北京、青岛、成都等地开展的如火如荼。但是地方经济、社会发展不平衡，人的文化素质不一样，居民的诉求也不一致，政府的重视程度也有区别，各地社区教育状况不同，不可能形成可复制、可照用的模式。因此，要发展本地的社区教育必须先行先试、敢为人先、敢吃头啖汤。

再次，开展社区教育要“顶天立地”。从教育对象而言，社区教育面向区域内的全体市民，具有全员性；从组织领导机构而言，是政府。因此，实施社区教育的主体就是政府和市民间的桥梁和纽带。因此，开展社区教育要做到“顶天立地”，即既加强与党政机关的联系和沟通，争取到其支持，又能深入基层密切与市民的关系，了解并满足其需求。

在社区教育实践中，我们也面临许多困难：政府对社区教育的专项经费投入不足；社区教育的统筹、协调、监管、指导机制尚未建立；适应社区教育的师资还较欠缺；社区教育课程资源建设还有待加强；教育资源共享机制还有待完善；贴近政府、服务社会、满足市民需求的社区教育活动还不够丰富；社区教育实验区、示范区的引领效应还没有充分体现等。

社区教育不仅能教育人，优化社会风气，改善生存环境，提高社区成员的生活质量，而且还能组织协调各方面的力量，把社区内的各类教育形态、各种教育机构、各种教育力量和教育资源形成整体，共同搞好社区建设，促进社区发展，创新社会管理，这是其他教育无法替代的。相信随着政府进一步加大社区教育的力度，经费进一步落实，资源进一步丰富，机构进一步完善，社区教育的社会关注度会越来越高，社区教育社会地位和社会价值会更加凸现，社区教育将是我们今后办学的一个重要方向和新的增长点。

[1]刘启东，梁鹏举。发展社区教育创新社会管理。武汉电力职业技术学院学报。2012年3月第1期。26-29页。

[2]饶冠俊，陈慧。我国社区教育的发展：反思与进路。中国成人教育。2012年第5期，5-9。

[3]汪国新。社区教育共同体建设与运行。中国成人教育。2012年1期。17—19页。