联合国教科文组织“对非正规和
随时随地学习结果的承认、审核和认证”指南
一、引言
终身学习已成为联合国教科文组织促进每一个体受教育权利的使命的核心。《学会生存》的报告（1972）和《学习——财富蕴藏其中》（1996）都对联合国教科文组织各成员国的终身学习政策和实践及创建学习化社会做出了贡献。涵盖正规、非正规和随时随地学习，终身学习强调生活与学习的结合——在广泛的生活环境中——跨越家庭和共同体，在研究、工作和闲暇中学习，贯穿个体的一生。
今天，在一个复杂和多变的世界中，个体必须通过各种形式的学习掌握和调整（adapt）能力（知识、技能和态度）以应对各种挑战。然而，许多社会的资格系统仍然集中在教育机构的正规学习上。其结果就是大量的个体学习不能够得到承认，无法激励个体继续学习的动机和信心。这导致社会中大量人类智慧和资源无法利用。所以，必须使青年和成人在其生命过程中利用非正规和随时随地学习的机会，对其学习结果给以评估和认证。
2009年12月在巴西举办的第六次世界成人教育大会144个联合国教科文组织成员国通过的《贝伦行动纲领》表达了对各种形式的学习进行承认、验证和认可的要求，特别是对非正规学习和随时随地学习的结果的进行承认、验证和认证。它呼吁联合国教科文组织开发一个承认、验证和认证各种学习结果的指南，应包括那些通过非正规教育和随时随地学习的结果，以使这些结果可以得到承认和验证。同时，各成员国承诺，通过建立同等学力的框架，开发或改进承认和认证的组织和机制。
二、愿景
承认、验证和认证非正规和随时随地学习的结果是使终身学习成为现实的关键杠杆。它使个体人生中不同阶段通过各种途径获得的那些潜在的和没有得到承认的能力具有现实性并获得价值。承认和给予这些学习结果以价值，能够极大地改善个体的自尊和福利，动员他们继续学习，提高他们的劳动力市场的机会。承认、验证和认可非正规和随时随地学习的结果能够有助于将社会中更广泛的群体融入到一个开放的灵活的教育和培训系统中，建设一个包容性的社会。
三、目的
指南的整体目标是提出原则和机制的建议，以有助于成员国开发和改进承认和认证组织和机制，特别是非正规和随时随地学习的结果。
具体来说，目的是：
● 宣传承认非正规和随时随地学习价值的重要性；
● 培育对承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果的共同理解，概括开发国家承认、验证和认证非正规和随时随地学习的结果系统需考虑的主要因素；
● 协助成员国开发工具、标准和机制以确定、记录、验证和承认非正规和随时随地学习的结果；
● 创建国际论坛，以促进和确保各成员国在这一方面的继续对话。
四、原则
● 在获得学习机会上确保公平和全纳性。每一个体都应有权获得和参与适合他/她需求的任何形式的学习,并使他们的学习结果变为现实和获得价值。
● 促进正规、非正规和随时随地学习结果的价值平等。每一个体通过非正规和随时随地学习积累的能力应与通过正规学习获得的能力同等看待。
● 确保承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果中的以人为本。整个过程应尊重个体的需求，他们的参与应建立在自愿基础上。
● 提高正规教育与培训的灵活性和开放性。教育与培训系统应考虑到各种不同形式的学习，考虑到学习者的需求与经验。
● 在整个过程中，提高质量保障。紧迫的是对非正规和随时随地学习评估的标准和测量应具有针对性、可靠、公平和透明。
● 在所有利益相关者中建立合作伙伴关系。重要的是强调通过设计、实施、评估的整个过程，共同分担责任。
五、国家层面关键行动领域
1.将建立“承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果”作为国家终身学习战略的关键组成部分
终身学习超越了正规学习与培训。它包括工作中的学习、家庭和共同体中的学习和闲暇中的学习。一个国家的终身学习战略目的是使个体获取能力更加便利，使他们能够继续学习，进入劳动力市场，获得专业和社会流动。这样一种战略，如果不包括通过各种形式获得的学习结果和承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果，将是不完整的。
在这种背景下，建议各成员国：
（1）开发国家终身学习战略，包括承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果作为关键支柱，并作为改善个人价值实现、在教育中和劳动力市场上获得机会的手段；
（2）促进开发包含承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果的国家基准和标准，并根据国情，建立国家资格框架。
（3）通过对学习结果的共同理解，在国家基准、标准或国家资格框架内，开发正规、非正规和随时随地学习结果的同等学力框架。
2.开发全民都可以获得的承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果
可以利用和可以获得，意味着承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果的过程应允许各群体人口的学习结果都得到评估、验证和承认，不论他们是通过非正规还是随时随地学习获得的。这给予个体继续学习的动力，使他们获得权利，并使他们在劳动力市场上和总体来说在社会中变得更积极。特别是对于弱势群体，可以在教育和培训中创造一种更加公平的施展环境。
在这种背景下，建议各成员国：
（1）在确定、记录、测评、验证和认证学习结果的过程中，对正规教育和培训机构之外的经验学习、自我导向学习和其他非标准化学习给予应有的考虑；
（2）既利用形成性评价也利用终结性评价。前者主要关注鉴别、记录、咨询和辅导，后者目的在于明确验证和鉴别学习成果，最终导向认证。
（3）为清晰解释承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果的过程提供信息、指导和咨询服务，以使个体更加了解自身的能力，获得继续学习的动力，并使自己的学习得到承认。
（4）通过灵活的措施，为较早失学者、有特殊学习需求的成人、低文化水准的人口和工人及被排斥在劳动力市场之外的人群提供特殊支持。
3.使承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果成为教育和培训系统的有机组成部分
很多时候，传统的正规教育和学习的资格局限于固定的期限、固定的科目、固定的水准和固定的学习场所。将承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果纳入正规制度，强调了学习者实际学习到了什么、能够做什么和能够懂得什么的重要性。这种结合，对于建立一个开放灵活的教育和培训制度满足个体多样化需求，开辟多样化的渠道，是至关重要的。
在这种背景下，建议各成员国：
（1）建立一种使正规教育和培训制度更关注学习质量的机制；
（2）建立正规教育和培训制度中接受和承认非传统方式的学习结果；
（3）利用承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果，搭建不同教育部门之间的桥梁，促进正规、非正规和随时随地学习的融合；
（4）开发增进教育机构、企业和志愿者组织之间互动的渠道，以便将工作和生活经验中的学习结果转变为学分和／或资格。
4.建立包括所有利益相关者的国家协调组织
承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果涉及不同方面的各种利益相关者(正规教育机构、企业、社会合作者、
成人教育提供者和志愿者组织)，依赖于他们对平稳合作的承诺。因此，必须建立一种组织，通过社会对话，形成对开发、实施、经费资助国家承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果制度的原则的共识。
在这种背景下，建议各成员国：
（1）确保所有利益相关者在监督承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果制度时，建立连贯和协调的国家组织都具有明确限定的作用和责任；
（2）建立机制以采用可信赖的和有质量的承认、验证和认证非正规和随时随地学习结果的措施、标准和工具及授予资格；
（3）通过设立申请、测量和对学习结果提供反馈的有效管理措施，使承认、验证和认证工作实施更便利；
（4）努力在基层建立承认、验证和认证的基本建设，以使人们不论在哪里生活、工作和学习都可以申请，并使承认、验证和认证制度成为现有系统的一部分。
5.承认、验证和认证制度人员的能力建设
承认、验证和认证的质量很大程度上建立在管理人员、促进人员、测量人员、咨询人员和其他实际工作者运作包容性的承认、验证和认证实践的能力上。持续的承认、验证和认证人员的培训确保了实践工作的可靠性和信任度。
这种背景下，建议各成员国：
（1）确保承认、验证和认证工作人员的应有资格、技能和能力；
（2）建立人员培训制度，促进全国范围内，国家与地方工作人员的相互学习网络，以提高他们的能力，做出最佳实践。
6.设计可持续的经费机制
尽管承认、验证和认证制度具有多方面的作用，但其发展受到经费的限制，特别是在满足弱势群体的学习需求上。开发可持续的经费机制是建立承认、验证和认证制度的关键。为使承认、验证和认证制度能够获得更大规模的利用、更多学习者申请，经费必须来自不同的渠道。
在这种背景下，建议各成员国：
（1）提供充足的建立承认、验证和认证制度基本建设的财政资源；
（2）开发可持续的各方利益相关者成本分担的机制，如公立、私立、共同体、个体等。公共教育经费和私人对教育机构的经费贡献，以及企业的培训费，也应用于支持承认、验证和认证制度；
（3）对脆弱群体和个人采取减免收费的措施，以提供特殊机会；
（4）开展成本收益分析，获取承认、验证和认证制度对个体、企业、教育机构乃至整个社会的益处的证据。
词汇表
● 承认、审核和认证（RVA）
对个体在人生不同阶段的各种环境下、通过各种途径获得的所有形式的学习结果给予承认、审核和认证是使所有领域的能力（知识、技能和态度）成为现实的和有价值的。
承认。是对学习结果和／或能力授予官方地位的过程，从而使社会能够承认它们的价值。
审核。是由获得批准的机构对按照事先规定的评估方法根据基准或标准进行评估的个体的学习结果或/和能力的确认。
认证。是由获得批准的机构，根据不同的目的和方法、授予的资格（证书、学位、头衔）、或授予的同等学力、学分，或豁免，或者颁发的文件，例如组合能力，对个体的学习结果和／或能力进行评估，授予官方地位的过程。某些情况下，认证一词，应用于评估机构或项目作为一个整体的质量。
● 能力和学习结果
能力。标志知识、技能和态度的理想状态以及在各种情景下的应用本领。
学习结果。学习者知道、理解的成绩，并作为学习结果有能力做。
● 正规、非正规和随时随地的学习 正规学习。
在教育和培训机构发生的、相关国家机关承认的、可以获得证书或资格的学习。正规学习根据课程设置、资格要求和教学要求等来组织。
非正规学习。在正规学习之外或其他途径获得的学习。某些情况下，是根据教育或培训要求安排组织的，但更加灵活。通常发生在以共同体为基础的环境、工作场所，或通过公民社会组织开展的活动进行。通过承认、审核和认证过程，非正规学习也能够获得资格或其他承认。
随时随地的学习。发生在日常生活、家庭、工作场所、在共同体中的学习，通过个体的兴趣和活动发生的。通过承认、审核和认证过程，使其具有现实性，并对获得资格和其他承认起作用。某些情况下，经验学习一词，常用于指侧重学习经验性内容的随时随地的学习。
● 资格和国家资格框架资格。
指的是个体能够做什么的资质。在上述指南中，资格指的是学习结果的官方记录（证书、文凭、学位），承认所有形式的学习，包括令人满意的完成相应的有关任务。也可以是个体进入或某一行业或晋升某种资格、继续学习必须满足的或实现的一种条件。
国家资格框架。是由胜任的公立权威机构开发的全国公认的关于资格分类和同等学力的一系列标准/基准。国家资格框架承认通过所有形式的学习获得的学习结果和能力。
● 同等学力
同等学力。指的是具有同等价值的状态。这一术语通常用来给予个体在正规教育和培训之外获得的能力具有与正规教育和培训系统同等的价值。
选自中国成人教育协会终身教育与学习研究中心《终身教育与学习通讯》2013年1月 第1期
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