理论研究

(河北省继续教育协会，河北 石家庄050000)

摘要：伴随着中国经济的飞速发展和政府、社会群体对继续教育认识的不断深入，继续教育面临着前所未有的发展机遇，即将进入快速发展期；同时，落后的继续教育管理模式、教学手段、非系统性的教育内容以及缺乏法律保障等因素，又使继续教育遇到了前所未有的挑战，如何抓住机遇，迎接挑战，是每一个继续教育工作者必须面对的现实问题。

关键词：继续教育；机遇与挑战；终身学习；学习型社会

中图分类号：G726 文献标识码：A

中国即将进入一个以继续教育、全民学习、终身学习为主导的学习型社会。对知识、能力、学习的需求，越来越成为人们的基本生活需要内容之一。这种需求正是未来继续教育发展的强大动力。继续教育工作如何适应人们的学习需求，为学习者提供充足的学习内容和方便的学习方式，是当前继续教育亟须解决的问题。由于需求的增加，继续教育既面临难得的发展机遇，又有了新的挑战。

一、中国继续教育事业面临的四大机遇

(一)《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》为继续教育工作提供了难得的发展机遇

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》对未来l0年人才工作的指导方针、战略目标和总体部署、人才建设的主要任务、体制机制创新、l0项重大政策、12项重大人才工程以及组织实施作了安排部署。其中《专业技术人才知识更新工程》是今后10年继续教育工作的主要任务。该项工作主要是围绕我国经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高，在装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年,累计培训1000万名左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家继续教育基地。这就为继续教育事业的发展提供了难得的发展机遇。必须提前谋划，早作准备，不仅要抓住机遇，还要充分利用机遇，挖掘机遇。

(二)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为继续教育事业的发展提供了舆论和理念上的机遇

首先《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确了继续教育的科学内涵和具体内容，指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”《纲要》对继续教育这一概念的解释具有很宽泛的意义：明确将成人教育、非学历教育、部分学历教育、老年教育、社区教育、学习型组织建设、学习型社会建设都囊括其中，可见继续教育涵盖的范围之广，任务之艰巨。其次，纲要明确了政府将成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。从继续教育的领导体制、法制建设、激励机制、约束机制等方面，全方位为继续教育的大发展开了绿灯。

(三)中共十七届五中、六中全会和国民经济“十二五”发展规划为继续教育提供了与经济发展相融合的机遇

“十二五”时期，我国要加快转变经济发展方式，而这其中最关键的一条就是要加快推进科技进步和创新，深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标，奠定坚实科技和人力资源基础。具体到现实工作中，做好继续教育工作是促进科技进步，建设人才强国的重要环节。必须增强机遇意识和忧患意识，以做好继续教育工作的实际行动，为完成转变经济发展方式这场革命贡献力量。

(四)发展知识经济，建设创新型国家和学习型社会为继续教育提供了持续发展的机遇

大力发展知识经济，提高劳动者素质已经成为当前和今后经济发展的主要推动力。人力资源是知识经济的最主要资源，直接体现为智力经济。中共十七大关于“提高自主创新能力，建设创新型国家”， “发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，为继续教育的发展指明了持续发展的方向。不断创新，不断发展，不断学习是人类社会的本质属性，也是一个持续发展永无止境的过程。因为人的知识在不断地老化，需要不断地更新。大学学习的知识，一出校门就有四分之一过时了，所以，不学习就要落伍。怎么学，就要参加各种形式的继续教育和培训，包括有组织的，无组织的，个人自学等学习培训方式。这样看来，继续教育确实是一项推动人类社会不断发展，不断进步，可持续前进的动力源泉。我们应当抓住这个机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，科学谋划，迎头赶上，把中国的继续教育事业推进到一个新的发展阶段!

二、继续教育事业的新挑战

目前，继续教育已成为世界性的教育运动，成为各国开展科技竞争和经济竞争，增强综合国力的重要手段，由此，也对我国的继续教育事业提出了新的更高的挑战。

(一)继续教育由过去对提升国际竞争力次级作用向现代主导作用转变带来的挑战

近年来国际竞争日趋激烈，竞争的形式由以过去的政治竞争为主导转向以经济和综合国力竞争为主导。综合国力竞争的核心是科技竞争和人才竞争，谁能够抢占科学技术发展的制高点，谁能培养大批掌握高新技术和具备创新能力的人才，谁就能在竞争中处于主动地位。发达国家把发展继续教育和发展普通高等教育放在同等重要地位。美国商业界一个高等教育讨论会在递交给总统的报告中指出，提高美国在世界经济中的竞争能力的关键因素有3个：投资、技术革新和新的信息、人力资源的开发和劳动力的技能。德国认为自己经济起飞的秘密武器是对在职科技人员和工人的继续教育。法国政府把对科技人员的继续教育作为振兴法国经济的重要支柱。法、美、英、日、德等国均制定相应的继续教育法，运用立法手段保证继续教育的实施。因为继续教育的作用是直接对一线知识分子和高技能人才发挥作用，是知识转变为现实生产力的重要手段，具有用时短，效率高，转化快，见效快的特点。我国继续教育工作仍处在低效率、福利性、强迫性、转化慢的初级阶段，如何迎头赶上，缩小与发达国家的差距，真正使继续教育对经济社会发展直接发挥作用，是摆在我们面前的重大挑战。

(二)知识爆炸性增长和更新速度的加快对如何运用继续教育提高学习效率提出了新的挑战

20世纪初发生的科学革命，直接引发了二战以后的新技术革命。新技术革命的基本特征首先是知识总量飞速增长，形成了“知识爆炸”的新局面，使得一个人即使花费毕生的精力也不可能掌握人类的全部科学知识。在古代社会，人类知识总量要几百年或上千年的时间才更新一倍；l9世纪是50年翻一番；20世纪中叶是每l0年翻一番；20世纪70年代是每5年翻一番；到80年代是每3年翻一番。而且人类知识的陈旧期大大缩短，18世纪知识陈旧期大约是80—90年；19—20世纪初减少到30年；20世纪30年代以后则减少到l5年。今天大学毕业后的工程师，据专家测算，工程技术知识每年大约有50％的知识陈旧，工程技术需要的知识每隔l0年就增加2倍，一个工程师如果不学习，有用的知识在10后将只剩一半；像计算机一类的高技术，其“知识半衰期”仅为2～3年。这种高速发展的态势使得学校的一次性教育根本无法满足科学知识和技术对个体知识和技能不断更新的要求。一个大学生在校学习4年，只能学到今后所用知识的10％，其余的90％要靠在工作中不断地学习来获得，并且大学生在校所学的知识，在毕业后l0年之内可用的将不足四分之一。这些数字表明，继续教育和现代科技的互动在加强，科学发展为继续教育提供了丰富的教育内容，继续教育又为科技向现实生产力的转化插上了翅膀。据世界银行估计，劳动力受教育的平均时间每增加一年，国内生产总值就会增加9％。因此，如何发挥继续教育短、平、快的特点，不断提高劳动者的受教育程度和学习时间，促进国民经济和国内生产总值的提高，同样对继续教育工作提出了新的挑战。

(三)适应多变的现代生活和学习型社会建设使人依赖继续教育，对继续教育的发展模式和教育内容提出了挑战

今天，生活方式的变化已经成为继续教育发展的催化剂。现代生活要求人必须掌握和懂得越来越多的知识与技能，比如外语、计算机技能已经逐渐成为人们生活的基本需要。便利快捷的交通工具和信息交流手段激发出人们许多欲望和要求，如周游世界、网上冲浪等。这些变化，都构成了继续教育发展的动因。在我国，随着经济的高速发展和劳动者素质的不断提高，对继续教育提出更加现实的要求。党中央制定的走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略、人才强国战略、建设创新型国家战略等目标，都需要继续教育作依托和保证。现代社会有循环经济，继续教育从某种程度上来说也是一种循环，而且就人的一生来说是多次循环的一个过程。因此，优化教育资源、实施素质教育、进行继续教育和终身学习、实现教育效益最大化，可以被认为是一种“螺旋循环教育”，优化教育资源是其“螺座”，实施素质教育是其“中心螺旋线”，进行继续教育和终身学习是其“循环螺旋轴”，实现效益最大化是其“循环螺距”。通过这种循环螺旋式教育模式，使我国的人口变为人力，使人口负担和人口压力转化为人力资源，进而实现人的全面发展，推动经济、生态和社会的全面协调发展。

三、抓住机遇，迎接挑战

机遇就在眼前，挑战必须面对。我们必须抓住机遇，迎接挑战。

(一)坚持科学发展观，走可持续发展道路是继续教育发展的正确选择

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本就是要把学习者的根本利益作为继续教育工作的出发点和落脚点，把促进继续教育与学习者的全面发展统一起来，把发展继续教育提高人才的科技素质与促进经济全面发展和解决企事业单位的具体难题结合起来，调动继续教育管理者、企事业单位和学习者三方的积极性，才能从根本上促进继续教育长远和健康的发展。

(二)制定完善的继续教育发展规划

国家人才发展规划纲要和教育发展规划纲要从宏观上为继续教育的发展指明了方向。继续教育作为一项分散性、非法定学历性、非系统性、非生活必需性的事业，必须有完善的法律法规作保障，有详尽的发展规划才能得到持续的发展。在制定继续教育发展规划时，要充分考虑在特定区域内教育的发展潜力，根据经济发展水平适度超前发展。过分超越经济发展水平去追求继续教育的发展，会使继续教育失去与社会经济的协调，使继续教育发展失去后劲，更不可能实现可持续发展。反之，若继续教育落后于经济发展的水平，会使经济的发展后劲不足。所以，在制定继续教育规划中，要考虑其发展的潜在保障力、区域社会经济的潜在支持力和继续教育内部的潜在发展力。

(三)树立开放型继续教育发展观，坚持面向未来、面向现实、面向受教育者是继续教育可持续发展的正确方向

继续教育必须为受教育者提供最前沿、最实用、最有效、最直接的知识和能力，才能吸引和调动受教育者和企事业单位的积极性。为此，继续教育工作者在宏观上要时刻了解世界科技的最新动态，在微观方面要了解企事业单位的现实需求，坚持走出去引进来，加强交流与合作，借鉴先进办学经验，有针对性地组织教学内容，创新教学模式，才能促进企、校、研在继续教育上的深度合作，使继续教育向着正确的方向发展。

(四)坚持市场化运作，产业化经营是发展继续教育的重要手段

继续教育作为非义务教育的一部分，可以按照市场理念进行产业化运作，使资源进行优化配置，达到效用的最大化。要改革现有的继续教育管理模式，根据市场需求确定培训方案，树立经营思想，打造优秀继续教育品牌，提高知名度。要突出继续教育的服务功能，注重品牌效应，兼顾规模、质量、结构、效益的协调发展。专业化建设、专业化管理和科学化发展将是继续教育发展的主旋律，高层次培训和继续教育将是继续教育发展的重心，内涵式发展将成为继续教育大发展的必由之路。

参考文献

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【责任编辑:李养正】

【中国继续工程教育协会供稿】

（摘自《继续教育》2012年5月）