农村劳动力转移事关我国“三农问题”的解决与我国现代化建设的顺利进行。由于自然、历史及社会等方面原因，我国西部地区农村剩余劳动力转移问题比东部和中部更为严峻。农村劳动力转移不仅是地域上的迁移、身份上的转变，更重要的是通过技能学习与培训使其具备向非农产业转移、谋求新生活的能力。
西部农村剩余劳动力文化素质和技能偏低使其职业流动性受到极大的限制。第一，农村剩余劳动力往往只能进行低层次、不稳定性的转移，大多数农村剩余劳动力只能进入技术含量不高的劳动密集型行业就业。第二，转移具有不彻底性，自身综合素质不高加上体制性障碍和产业结构的不可控制，绝大多数劳动者不敢完全脱离农业、放弃土地承包权。第三，就业渠道受限，容易导致底层次就业市场的过度竞争。由于综合素质低、劳动技能差，农村剩余劳动力往往只能在劳动密集型行业寻找就业机会，就业渠道的相对狭窄势必造成行业门槛较低的劳动密集型产业的就业市场的过度竞争，从而使得竞争力更弱的农村剩余劳动力返回农村。第四，文化程度较低和职业技能较差，直接导致收入低下，进一步影响农村劳动力的稳定转移。
追本溯源，西部地区农村劳动力转移的困境源于农村居民的人力资本匮乏，所以，提升西部地区农村居民的人力资本存量就成为走出困境的有效出路。
职业教育（包括学校职业教育和职业培训）侧重于实践技能和实际工作能力的培养,以培养能够掌握从事某种社会职业必备的文化科学知识、专业理论知识和技能的应用型人才为其根本目标，具有专业性与应用性并重、实践性强、注重操作能力培养、适应性与多样性兼具、方便快捷、终身学习理念等特征。结合当前西部地区农村劳动力转移的困境及职业教育的特点，大力发展职业教育是当前西部地区走出农村劳动力转移困境比较现实的选择。
农村劳动力转移的最终目标是农民转变为市民，这需要一个较长的过程。从身份转变的视角来看，可分为两个阶段，即首先由农民转变为农民工，再由农民工转变为市民；从进入城镇后的就业阶段视角来看，可分为三个阶段，包括使农民能够获得非农就业的机会、使其能够稳定非农就业、逐步融入城市生活。不论基于哪个视角，各个阶段相辅相成、缺一不可。职业教育对农村劳动力转移的贡献因其自身的功能而相应地耦合与不同视角的农村劳动力转移的不同阶段中。
第一，职业教育可以使转移劳动力获得职业准入资格，促进农民非农就业。农村劳动力进入城镇，最直接的目标就是谋求职业，进而谋求比较理想的职业。而城镇二、三产业的工作岗位，多数比农村的种植和养殖业复杂，需要专业知识支撑和必要的技能训练，也需要与不同工作岗位的人员合作，与农村实行的家庭联产承包为主的工作组织方式截然不同。职业教育的主要内容之一就是就业准备教育，包括普通基础知识、职业知识技能、职业道德、职业指导等，能够为转移进城的农村劳动力提供相关岗位所需的基本知识、基本技能、技术规范和安全知识，培养他们熟悉和逐渐习惯与不同岗位工作人员合作，使其取得培训合格证书或者职业准入资格，具备职业胜任能力，做好就业准备。
第二，职业教育可以促使转移劳动力提升专业技能，稳定非农就业。农村劳动力要在城市稳定就业，必须首先被劳动力市场接受，同时还必须提升其思想政治水平和职业道德素养以适应城镇就业的需要。因此，不断提升农村劳动力的专业知识和职业道德素质成为首要任务。职业教育不仅包括提供以就业资格为目标的学历教育，同时也包括按照社会需要，开发个人智力、发展受教育者的个性、培养受教育者的职业道德和职业兴趣、训练和提升受教育者的职业能力的职业培训，它们共同促进农村劳动力实现个人的职业发展。职业教育还可以通过提高从业人员自身的职业知识和职业技术、职业道德和沟通能力等来增加转移劳动力的就业收入。
职业教育已成为贯穿于个人职业发展全过程的一种终身教育，在适应终身教育的发展过程中，为劳动者提供多种、多次的专业知识学习、职业技能培训与职业道德培训，将潜在的劳动力转化为现实的、稳定的劳动力。
第三，职业教育可以提高转移劳动力的综合素质，使其有效融入城市生活。如今，农民工已经成为城市劳动者的重要组成部分，他们的政治意识、政治能力的高低，对我国社会政治生活具有很大影响。当前，农民工城市中无论是经济权利、社会权利，还是政治权利都受到身份限制，缺乏话语权，这严重阻碍了农民工市民化的实现。职业教育包括了对农村转移劳动力的思想政治教育，可以有效地塑造接受职业教育农民工的世界观、人生观、价值观，使他们获得话语权，增强其对城市的归属感，真正走进城市。
（《中国教育报》2011年12月22日 莫堃 王锡桐 文）
（摘自《教育文摘周报》2012年1月25日）
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