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适应经济发展新常态，开创成协工作新局面

——在中国成人教育协会2015年工作会议上的讲话

中国成人教育协会会长 郑树山

（2015年4月13日）

今天，我们在这里相聚，召开中国成人教育协会2015年工作会议。首先，我代表中国成人教育协会向出席会议的各位代表、来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！本次会议的主要任务是学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实教育规划纲要和《教育部2015年工作要点》，总结交流中国成协2014年的工作情况，部署安排2015年的工作任务，统一思想认识，推动成协工作按照“四个全面”的战略布局，在适应经济发展新常态、深化教育综合改革的新形势下开拓进取，不断取得新的成绩。

一、2014年成协工作的简要回顾

2014年是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化教育领域综合改革，推进继续教育改革发展取得重要进展的一年。一年来，中国成协在教育部党组的领导下，在各级政府教育行政部门的关心、支持下，团结带领各分支机构、各地成教协会和全体会员，围绕中心，服务大局，积极进取，扎实工作，取得了新的进展和成绩，一些重点工作和重要活动受到政府部门、社会有关方面的肯定与好评。主要表现在以下四个方面：

（一）发挥科研先导作用，积极开展群众性理论研究和实践探索

一年来，中国成协坚持以科研为先导，把推动群众性、学术性成人继续教育理论研究与实践探索作为协会的重要工作，紧密围绕全面深化改革大局，推动理论创新、实践发展，涌现出一批优秀研究成果，对成人继续教育改革发展、学科水平的提升产生了积极影响。主要表现为：一是发布了第九届成人继续教育优秀论文和研究报告的评选结果，组织举办了第九届全国成人继续教育优秀著作评选活动，分别有58篇调研报告、146篇学术论文、27部著作获奖，其中不少获奖成果对于推动新时期成人继续教育的理论创新与实践探索具有指导和推广价值。二是组织开展了首届“中青年学术新秀”评选活动。共有37名中青年研究工作者获此殊荣，这对于加强成人继续教育理论研究队伍建设、培养后备人才具有重要意义。三是组织开展全国学习型城市建设联盟课题研究。采取“联盟”专项委托和“联盟”城市申报立项两种形式，围绕学习型城市建设的一些重大问题，从理论与实践两个层面开展专题攻关，力求在学习型城市创建中发挥指导和引领作用。四是开展农村社区学习中心能力建设研究与实践。在全国36个项目点开展了有关农村社区居民学习与改善民生的专题实验与研究，为创建学习型农村社区发挥了示范作用。五是发表和组织编写了一批学术研究成果。如：出版了《终身学习背景下农村教育的可持续发展——农村成人教育案例集》，征集并在教育报发表了“2014年中国成人教育十件大事”，组织编写《中国学习型城市建设发展报告》、《学习型街镇（乡）建设案例集》、《成人教育与学习大辞典》等有关著作，将对推动成人继续教育理论研究和实践探索发挥积极作用。六是组织举办了多种形式和内容的学术研讨会。如：“2014中国国际教育年会第二届国际老年教育论坛”、“成人高等教育人才培养体系学术研讨会”等，总结推广了新时期一些重要领域开展成人继续教育的新思想、新经验。

（二）努力打造工作平台和活动品牌，推动终身教育和终身学习广泛深入开展

一年来，中国成协主动服务教育改革大局，积极配合教育部等有关部门，努力打造三大工作平台和活动品牌，为推动成人继续教育改革发展，构建终身教育体系，促进学习型社会建设发挥了重要作用。一是精心打造全民终身学习活动周的活动品牌。组织开展了2014年全民终身学习活动周，在重庆市成功举办了全国总开幕式。这是自2005年举办首届终身学习活动周以来连续举办的第十届活动。本届活动周特色鲜明：评选并展示了110位“百姓学习之星”和100个“终身学习活动品牌”；在总开幕式上重点展示了12位百姓学习之星和10个学习活动品牌的事迹和成果；回顾展示了活动周十年的发展历程和各地的成果、学习型城市建设的新进展、群众优秀摄影作品等。活动周还展示了重庆市丰富多彩的群众学习活动和取得的丰硕成果。2014年举办活动周的城市和地区进一步扩大，共有27个省（区、市）的948个市、区、县参加活动。在各方的大力支持和共同努力下，这一活动已成为我国推动全民终身学习的重要载体，成为推进终身教育和学习型社会建设的品牌活动，受到教育部领导和各地教育等部门的充分肯定，产生了广泛的社会影响。二是努力打造学习型城市建设联盟工作平台。为了推进学习型城市建设联盟工作，贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，2014年，“联盟”秘书处进一步修订了“联盟”《章程》和《宣言》；制定并印发了《全国学习型城市建设联盟2014～2015双年度工作要点》；建立了“联盟”专家组，组织指导“联盟”城市开展课题研究和创建工作；成功举办了2014年全国学习型城市建设联盟年会，会议认定了第二批“联盟”城市，并加强与继续教育城市联盟的沟通合作，壮大了“联盟”的力量。上述活动有力地推动了教育部等七部门文件的落实和学习型城市创建工作的实质性进展。三是努力推进成人教育培训服务的标准化建设。中国成协受教育部委托，在职成教司指导下，经过五年努力，于2012年10月，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会共同发布了成人教育培训服务三项国家标准（成人教育培训服务术语、成人教育培训工作者服务能力评价、成人教育培训组织服务通则）。在2013年开展标准的宣传贯彻工作的基础上，2014年重点抓了标准的试点工作，主要是：推动试点地区、单位开展学习、培训；合作研发网络学习培训微课程体系及培训组织管理和支持服务标准，搭建网络学习培训平台；成立三项国家标准咨询专家组，组织开展“成人教育培训组织评估”等课题研究；深入试点地区，加强对试点工作的协调和指导，为贯彻实施三项国家标准积累了经验，奠定了基础。

（三）各分支机构、各地成协和会员单位发挥自身特点和优势，开展不同专业领域和地区的成人继续教育活动

一年来，各分支机构、各地成协和会员单位紧密围绕各级教育行政部门和中国成协的中心工作开展了一系列活动，为推动成人继续教育事业改革发展做出了积极贡献。

比如，去年刚刚成立的中国成协老年服务人才教育培训专业委员会为适应我国社会老龄化的发展趋势，应对养老服务业人才培养需求，组织全国多家单位积极开展“基于教育与培训融通的养老服务业人才培养研究与实践”课题研究，并在教育部职成司立项，重点研究开发老年服务人才培养标准体系，推动老年服务人才培养模式和课程改革，探索成人教育培训证书、学历证书、职业资格证书融通与互认的有效途径，指导、评估相关机构的教学资源建设和教育培训工作。比如，企业教育专业委员会紧密围绕经济转型和结构调整的新常态，积极开展企业教育理论研究，组织召开了“全国创新学习型企业高峰论坛”，建立了全国学习型企业联盟，深入开展企业职工教育培训，举办职业技能大赛，配合教育部组织开展相关工作，得到教育部领导的肯定。比如，社区教育专业委员会积极配合教育部职成教司开展全国社区教育示范区的调研检查，参与总结推广社区教育典型案例等工作，举办了“2014年全国社区教育青年骨干研习班”和“全国社区教育数字化学习交流推进会”，开展全国社区教育优秀微课程评选，征集老年教育工作典型案例，社区教育课题研究取得新成果，较好地发挥了参谋咨询作用。比如，农村成人教育专业委员会配合教育部职成教司起草全国农民继续教育工程实施方案、全国乡镇成人学校现代标准等文件，开展相关课题调研，组建全国农村职成教育专家库，与社区教育专业委员会联合召开了“新型职业农民培育交流推进会”，多次举办不同形式和内容的研讨会、培训班，联合有关单位成立了新型职业农民数字化学习资源共享项目联盟，为推进农村成人继续教育改革发展做出了自己的贡献。

此外，还有一些分支机构工作也很活跃，在本领域内做了不少富有成效和特色的工作。如：成人高等教育理论研究委员会召开年会，研讨成人高等继续教育的发展，编写了五本专著，开展了硕士生学位论文评选活动；成人教育科研机构工作委员会进行了《北京宣言》的解读，举办了学习型城市建设理论研讨会；农村远距离教育专业委员会开展了新型职业农民课题研究和问卷调研、农村教育优秀论文评选等工作；成人外语高等教育专业委员会开展了成人高等教育英语口语竞赛，举办了教学研讨会；成人教育期刊工作委员会举办了成人期刊发展专题研讨会，编写成人教育期刊发展报告；全民终身学习体育测评专业委员会研制了乒乓球评估指标体系，加强基层体育测评中心建设。各分支机构活动的开展，为推进全民终身教育和终身学习做出了积极贡献。

各地成协积极配合中国成协和当地教育行政部门因地制宜地组织开展各类教育培训和研究工作，许多地方成协的活动内容丰富多彩、特色鲜明，取得了积极成果。北京、上海、天津、浙江、广东、安徽等省市成人教育协会积极组织举办全民终身学习活动周，推进学习型城市建设，贯彻实施成人教育三项国家标准，组织开展成人继续教育课题研究和学术交流，评选优秀科研成果，搭建成人数字化学习平台，开展各种形式和内容的教育培训活动，取得了显著成果。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、河南、四川、陕西等省区的成协活动也取得了新的成绩和进展。

此外，多数会员单位积极参与中国成协和分支机构组织开展的各项活动，较好地履行了会员义务。

（四）加强自身建设，增强协会发展能力

一年来，中国成协努力适应形势发展对社团组织建设提出的新要求，着力加强自身建设。一是汇聚多方资源，增强发展能力。我们积极争取教育部办公厅、职成教司、中国教科文全委会秘书处的支持，加强与高等教育出版社、国家教育行政学院、中国教育电视台、中国教育报刊社、北京师范大学等方面的合作。与重庆市教委、渝中区人民政府、奥鹏教育集团协作开展全民终身学习活动周等活动，增强了中国成协汇聚资源，推进事业发展能力。二是加强分支机构和会员队伍建设，壮大协会力量。2014年，中国成协农村成人教育专业委员会、农村远距离教育专业委员会、扫盲教育专业委员会等分支机构完成了换届工作，选举产生了新一届理事会，增强了工作能力。适应经济社会发展新常态和成人继续教育领域的新需求，增设了老年服务人才教育培训专业委员会、社会教育与终身学习资源建设专业委员会、航空服务教育培训专业委员会等分支机构，拓展了协会发展的空间，加强了协会力量。三是积极打造中国成协全民终身学习公共服务平台。2014年，中国成协与国家教育行政学院网络学院在广泛开展需求调研的基础上，合作建立这一学习平台，旨在为各类成人学习者、教育培训机构和教育管理部门提供各类教育资源和相关服务，今天该平台将正式启动。四是加强中国协会领导班子和内设机构建设。在协会领导班子中，由原有的两位常务副会长增加为三位常务副会长；内设机构中，加强了为会员服务的工作机构和国际交流合作工作机构及培训工作机构，增强了协会工作能力。

2014年是中国成协各分支机构、各地成协和全体会员勇于开拓、扎实工作，取得显著成绩的一年。我们在总结经验，肯定成绩的同时，也应当清醒地看到成协工作面临的困难和问题。一是我们的工作还不能很好地适应经济社会发展新形势和成人学习者多样化的学习需求。二是分支机构和地方成协的工作发展不够平衡。由于多种因素的影响，我们有一些分支机构和地方成协组织不健全，不能正常开展工作。三是协会自我发展能力还需进一步加强。特别是在国家推进政社分开，协会依法自治、规范管理的大趋势下，我们还缺乏相应的思想准备、能力准备和有力的应对措施。这些问题都需要我们认真研究，努力解决。

二、2015年中国成协工作思路和要点

2015年是国家全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是基本实现教育现代化目标的重要一年。根据教育部2015年关于大力发展继续教育工作的总体要求和部署，结合成协实际，在新的一年，我们的总体思路概括为“五个坚持”：

一是坚持以“五个服务”为宗旨。搞好五个服务是协会提出多年的工作宗旨，在新的形势下，坚持五个服务：一要努力为实现国家经济社会发展的宏伟目标服务；二要努力为促进教育公平发展和质量提升服务；三要努力为完善终身教育体系，建设学习型社会服务；四要努力为满足成人学习者多样化、高质量的学习需求服务；五要努力为成人教育工作者提升职业能力和水平服务。我们认为，在新形势下坚持这五个服务，是我们协会生存发展的价值所在，也是我们协会的魂。

二是坚持以推进终身教育和终身学习为核心任务。我们要紧紧围绕工作这一主线，抓好成人继续教育重要活动和重点人群的教育培训，打造品牌、创出特色，提高质量，为到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会多做贡献。

三是坚持以科研工作为引领。成人继续教育是教育体系中一个比较薄弱的领域，我们必须坚持以理论创新推动实践创新，勇于探索，勤于实践，力争多出成果，多出人才，努力在成人继续教育的重要领域发挥成协的智库和参谋咨询作用。

四是坚持以创新体制机制为保障。我们要积极适应经济发展新常态和社团工作新常态，以创新的思维和方式，努力加强成协的思想建设、组织建设、制度建设、能力建设，进一步激发协会活力，加快提升协会的综合实力和服务水平。

五是坚持以做大做强做优为目标追求。我们所说的做大，就是要通过持续努力，不断壮大会员队伍，扩大成协组织在全国各地区、各行业、各领域的覆盖面。我们所说的做强，就是要提高成协的综合实力与核心竞争力，在国内外具有较强的影响力、感召力。我们所说的做优，就是要突出成协特色，打造精品项目、着力创新驱动，形成中国成协的特色和品牌，使成协工作常做常新，不断焕发新活力，彰显成协服务工作的质量与水平。

按照上述“五个坚持”的工作思路，中国成协拟定了2015年工作要点，将在本次会议上审议通过。在这里，我再强调以下几项重点工作：

（一）加强对成人继续教育领域重大问题的研究，力争多出高质量的科研成果

当前，在深化教育综合改革的新形势下，成人继续教育面临着许多深层次的突出问题，迫切需要研究解决。因此，我们在2015年的科研工作中，特别强调坚持问题导向，围绕成人继续教育领域的重大问题开展科学研究，力争取得具有较大学术价值和社会影响力的标志性科研成果，努力发挥中国成协在这一领域的参谋咨询作用。

为了做好今年成协的科研工作，我要强调三点：一是要认真总结“十二五”期间成协科研工作经验。充分肯定成绩，找出存在的问题和不足，并着手研制“十三五”成协科研规划，提出未来五年成协重点科研工作。会上，谢国东同志将向大家介绍成协“十三五”科研规划设想。二是要开展广泛的合作研究。组织协调各地、各有关方面，以及国际组织及相关机构合作开展研究工作，协同攻关，形成一批高质量、高水平的科研成果。三是要加强成人继续教育科研队伍建设。一方面要充分发挥现有专业科研人员和专家作用，另一方面采取有效措施，广泛开展群众性的理论研究活动，培养培育中青年科研人才和骨干，促进成人继续教育科研队伍建设。

（二）逐步扩大学习型城市联盟规模，提升学习型城市创建水平

为了贯彻落实好《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，今年推进学习型城市建设，我们要重点抓好两方面的工作：一是抓规模发展，进一步扩大“联盟”城市。目前，经认定的“联盟”城市共41个，从数量上距《意见》提出的总体目标还有较大的差距。今年，要继续发展第三批“联盟”城市，积极发展省会城市、有条件的地级市和县级城市加入联盟，推动“联盟”城市数量有较大幅度的增加，创建水平不断提高。再经过五年努力，力争实现“到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70%；各区域都要有一大批县级城市开展创建工作”的总体目标。二是抓创建水平。今年重点抓五件事：一要组织实施好“联盟”各项课题研究。目前，承担课题研究任务的城市和单位正在陆续启动，希望这些城市和单位按照“联盟”印发的课题研究的有关要求认真组织实施，按时圆满完成课题研究任务，努力将研究成果做出精品。二要配合教育部组织撰写《中国学习型城市建设发展报告》，希望各“联盟”城市积极配合，提供有关材料和数据，共同完成此项工作。三要开展学习型城市建设调研工作，了解不同地区的“联盟”城市开展创建工作的主要进展，推广“联盟”城市的特色经验。四要组织召开2015年“联盟”年会，总结、交流、推广各地创建经验。要充分发挥“联盟”专家组的作用，协调指导各地开展“联盟”课题研究和学习型城市创建工作。五要积极承担教育部有关部门交办的相关工作，配合教育部做好我国参加第二届全球学习型城市大会的有关工作。

（三）认真总结经验，继续办好2015年全民终身学习活动周

全民终身学习活动周已连续举办了十年，取得了广泛的社会影响，成为终身教育与学习的一大品牌活动，我们要认真总结开展这一活动的成功经验。今年，中国成协将与教育部职成教司、中国教科文全委会秘书处和苏州市人民政府一起，共同努力把今年的活动周办好。这里强调三点：一是要围绕主题丰富活动的形式和内容。今年要在全国范围内继续评选百姓学习之星，继续开展各类教育培训活动，努力推动学习活动周内容更丰富、活动更有效、影响更广泛，动员更多的地方、更多的教育培训机构和群众参与活动。二是要进一步扩大覆盖面和参与率。充分利用活动周的平台，组织动员更多的省区市、更多的地级市、更多的县市区参加活动；动员更多的群众，特别是中西部地区的广大群众积极参与，有效提高学习活动周的覆盖面和参与率，促进全民终身学习进入新常态、新阶段。三是提高质量和效益。学习推广上海、北京、天津、太原等地举办活动周的经验和做法，积极探索因地制宜搞好学习活动周的具体形式，通过学习活动周，真正让参与者学到新理念、新知识、新技能，切实提升群众素质和幸福指数，使活动周真正成为能持续推动广大群众学习的动力与契机。

（四）继续抓好成人教育三项国家标准的试点工作，推进成人继续教育培训的标准化建设

今年，重点是抓好三项工作：一是深入推动试点地区、试点单位的三项标准贯彻实施工作，加强协调指导，定期召开会议，总结部署工作，交流推广经验。二是开展三项国家标准评估体系建设，研究制订建立教育培训服务的标准体系和制度，并进行实验性评估，以评促建。三是开展成人教育培训工作者职业能力水平评价和职业资格制度调研工作。

（五）积极开展各种形式和内容的成人教育培训活动，提升城乡从业人员和其他重点人群的综合素质

根据教育规划纲要和教育部2015年工作要点，今年中国成协要积极抓好各类培训工作，并将开展各类培训作为协会的重点工作和突破口，使之成为成协工作新的增长点。为此，这里我强调两点：一是要动员、支持分支机构重点抓好有关几个重点领域和群体的教育培训工作。各分支机构都要结合本专业领域的工作，大力开展社区教育、农村成人教育、职工教育、社会文化生活教育等重点领域的工作，努力提高城乡社区居民、新型农民和新型职业农民、企业职工、进城农民工、老年人等重点群体的教育培训参与率，提高培训质量，打造培训品牌，从而提高在职人员和下岗失业人员的技能水平和就业能力，帮助进城务工人员和农转非人口更好地融入城镇生活，帮助社区居民和老年人丰富社会文化生活，提高生活幸福指数。各分支机构要在开展各类教育培训工作中创造好思路、好典型、好经验，中国成协要积极进行宣传和推广，推动面上教育培训工作的广泛深入开展。二是拟定中国成协“十三五”培训工作的发展规划。在总结“十二五”期间培训工作的基础上，结合新形势、新需求，着手研制中国成协“十三五”培训工作的总体规划。对此，刘志鹏同志将在会议上介绍规划框架和工作思路。

（六）加强自身建设，增强协会发展能力

近年来，成协组织的外部环境发生了许多新的变化。党的十八届三中全会对新形势下加强社会组织建设进一步指出了方向，做出了部署，提出要激发社会组织活力，推进政社分开，社会组织要明确权责，依法自治，发挥作用；同时，中央和有关部门也对社团组织的规范管理和离退休领导干部在社团组织的兼职提出了要求，社团组织的发展既面临着新的机遇，也面临着一些挑战。对此，我们的观点是：一要认真学习领会和贯彻中央指示精神与部署要求，统一好思想认识，服从大局，态度坚决，旗帜鲜明。二要积极研究探讨新形势下社团管理和工作的新思路、新模式。针对成协实际，加强政策和工作研讨，创新工作思路，转变不合时宜的经验型思维方式和社团工作作风；加强与领导管理机关的请示沟通，学习借鉴兄弟社团在新常态下开展工作的经验做法，修改、完善规章制度，逐步探索形成协会工作的新常态。三是保持定力，坚定信心。坚守事业心和责任心，发扬奉献精神，扎实做好成协各项工作，继续为成人继续教育事业贡献力量。

为了适应新形势、新任务的要求，建立中国成协工作的新常态，今年在成协的自身建设上，我们要抓好以下几个方面的建设：

一是要强化组织机制建设。要适应新形势下成协工作任务的新变化，不断健全组织机构，进一步完善中国成协内部的机构设置，理顺相互之间的关系，明确各机构的职能任务，提高工作效能。在协会领导班子及秘书处的工作机制上，我们也将继续调整和加强。各分支机构要加强自身建设，规范运行管理，增强服务能力，积极参与中国成协开展的重大活动。各地成协也要积极加强机构和能力建设，中国成协要加强对分支机构和地方成协的支持服务和协调指导。

二是要强化规章制度建设。长期以来，中国成协已制定了一系列工作制度，随着形势发展和成协工作的改革需要，要对已有的不合时宜的制度及时进行修订，修订和完善各项制度。如加强作风建设，加强学习调研，加强分支机构、内设机构、合作单位的规范管理，规范工作运行机制，完善财务管理等规章制度建设，努力促进成协工作规范运行、高效运行。

三是要强化综合素质和专业能力建设。为了担负好新常态下的成协工作，我们需要打造一支有思想、有创意、能力强、肯奉献的成协工作者队伍，这是推进成协工作健康、稳定发展的必要条件，是将成协做大做强做优的基石。

为适应当前新形势新任务新要求，我们认为成协工作者应具备以下几个基本能力：一是要有较强的工作执行能力。具备较强的组织协调和较高的语言文字水平，高质量的完成协会赋予的工作任务；二是要有较强的学习创新能力。能够较好地理解和把握党和国家的方针政策、针对不断变化的新形势新要求，提出工作创新的思路和办法；三是要有较强的业务工作能力。具有扎实的成人继续教育专业知识和文化修养，在成人教育重要领域和重要人群的教育培训上能够发挥咨询指导作用。四是要有较强的调查研究能力。善于在调研中总结经验、发现典型，提出解决问题的对策措施。上述四个能力是成协工作者能力提升的方向和目标，而要实现这一目标，需要坚持长期的学习和实践历练。让我们一起努力，为建设一支具有较高素养、较强能力的成协工作者队伍而不懈奋斗。

同志们，2015年是我国教育综合改革的关键之年、是基本实现教育现代化、基本形成学习型社会推进历程中重要的一年，也是中国成协实现本届理事会工作目标的关键一年，任务艰巨，使命光荣。我们要以本次工作会议为契机，以强烈的责任感、紧迫感，凝神聚力，团结奋斗，锐意进取，扎实工作，努力完成今年中国成协的各项工作任务，开创成协工作的新局面，共同谱写新常态下成人继续教育改革发展的新篇章，为建设全民学习、终身学习的学习型社会，为实现两个“一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的、更大的贡献！