广东省民政厅关于开展加强全省性社会组织 监督管理专项检查的情况通报
2016-01-04
粤民函〔2015〕2077号
全省性社会组织：
为进一步促进社会组织依法办会、规范运作、健康发展，今年下半年，我厅组织4个检查组，对62个全省性社会组织（其中社会团体30个，民办非企业单位和基金会各16个）开展了监督管理专项检查。现将专项检查有关情况通报如下：
一、专项检查的基本情况
我厅4个检查组采取上门检查的方式，按照听取汇报、查阅档案、现场察看等程序检查了解社会组织有关情况。从检查的总体情况来看，被检的62个全省性社会组织基本能遵守国家政策法规，按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，较好执行民间非营利组织会计制度，规范使用各种印章、票据等，自觉接受登记管理机关的监督检查。
（一）社会团体方面。被检的30个社会团体大多内部管理规范，强化行业自律，制度完善、依章办会、诚信办事，为会员提供服务，党建工作正常开展。如广东省紧固件行业协会认真贯彻落实《广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见》，建立和完善了法人治理机构与治理规则；广东省皮具商会、广东省照明电器协会、广东省水利水电行业协会、广东省电线电缆行业协会成立了党组织，实现了党组织全覆盖；广东省水利水电行业协会成立了工会、妇工委组织，为维护行业从业人员合法权益发挥了积极作用。
（二）民办非企业单位方面。被检的16个民办非企业单位大多能立足社会需要，积极提供社会服务，社会责任和公益意识较强，认真履行服务承诺、信息公开等制度；按照要求接受登记管理机关监督检查，接受相关部门的指导和管理，按时参加年度检查；较好执行民间非营利组织会计制度，规范使用各种印章、票据等；有的还承接了政府购买服务项目。法人治理结构合理、运作规范、内部制度健全的民办非企业单位主要有：广东开元社会服务研究中心、广东新华影视文化艺术中心、广东省粤民民政职业能力建设中心等。
（三）基金会方面。被检的16个基金会基本能按照《基金会管理条例》和章程规定的宗旨、业务范围开展工作，公益项目不断增多，运作日趋成熟，社会贡献显著提高，自身建设逐步增强。如深圳市社会福利基金会以“慈善不是钱，是心。慈善不仅是钱，也可以是技术”的新思路拓展公益资源，逐步形成具有自身特色的项目品牌，其中“羚羊车”项目还获得中国公益慈善项目大赛组委会主办的2014年第三届中国公益慈善项目大赛“百强项目”。汕头市公益基金会对被基金会称为“困境儿童”的儿童，设立了“救助困境儿童”项目，为全市663名困境儿童每人每月发放300元救济金，直到18周岁，被公益研究专家誉为关爱困境儿童的“汕头模式”。
二、存在问题
（一）社会团体方面。一是执行国家有关法规政策不够。一些社会团体仍然存在没有独立的办公场所及必要的办公设施，存在办公场所与会长单位办公场所混用的情况，如广东省郑州大学校友会、广东省眼镜商会、广东省蛋品协会；或没有专职工作人员，如广东省湖北阳新商会、广东省高等学校思想政治教育促进会；或未及时与行政机关全面脱钩情况，如广东省室内环境卫生行业协会法人会长仍由行政机关退休公务员担任。二是管理、运作不够规范。一些社会团体存在将社会团体当作私人企业运作，如湖北公安商会；或未按规定建立健全各项规章制度，如四川武胜商会；或账务管理不规范，如广东省佛教协会、广东省医药商会、广东省紧固件行业协会、广东省眼镜商会；或未按章程开展业务活动，如广东省经销商商会、广东省水族协会；或存在不懂得如何依法办会，政策法规规章不了解，如广东省蛋品协会、广东省经销商商会。三是党组织未实现应建尽建。一些社会团体存在党组织的政治核心和党员的先锋模范作用得不到很好发挥，或未建立党组织等情况。如广东省中小企业融资与上市促进会、广东省北京大学校友会、广东省高等学校思想政治教育促进会、广东省人力资源研究会等都未建立党组织。四是作用发挥不够明显。有的行业协会商会作用发挥弱化，运作能力弱，长年不开展活动，为会员提供服务能力不足等。如广东省蛋品协会、广东省经销商商会。五是信息公开渠道不够畅通。一些社会团体没建立信息网络，已建立信息网络的，也仅是起到公布行业信息、会员交流平台的作用，未实现面向公众发布公共信息的平台。
（二）民办非企业单位方面。一是存在公益性不强、发展远景和目的不够明确的问题。一些举办者不排除是利用设立民办非企业单位赚钱为目的，对成立民办非企业单位后的发展方向、存在价值、是否有益于社会等问题没有长远的考虑。如广东省北斗应用技术支持中心。二是实力不强，规模较小，缺乏竞争力。目前除了民办教育类的资金投入大、成规模外，其余民办非企业单位规模普遍偏小；创造品牌意识差，对外宣传报道力度不高。三是法人治理机制和内部管理不够健全。一些民办非企业单位存在法人治理结构、机制不完善，没有建立健全内部管理制度，资金使用不规范等情况。如广东捷胜国防交通应急保障中心。四是存在信息公开不充分等问题。一些民办非企业单位未将法人登记、税务登记、收费许可证书等悬挂在住所的醒目位置。如广东省羊城空间设计服务中心。五是管理层与工作人员的素质和能力有待进一步提高。一些民办非企业单位的管理层和从业人员与开展的业务活动不相适应，兼职居多，存在运作资质和能力欠缺等问题。如广东省二沙乒乓球俱乐部。
（三）基金会方面。一是项目化慈善能力较弱，慈善品牌不够丰富。部分基金会专职人员少，人员也不稳定，缺乏专业运营能力，不善于组织策划，没有充分聚合资源，没有充分发挥社会效益，慈善品牌有待进一步培育发展。二是未按照规定进行换届，办理变更登记。一些基金会理事会任期届满后，未按照规定进行换届；一些基金会登记事项发生变化后未及时到登记管理机关办理变更登记，超期时间长。如深圳市环卫职工基金会，其理事会任期已满，未按照规定进行换届，未及时到登记管理机关办理变更登记，超期时间长。三是运营能力较弱，未能完成公益事业支出额度。个别基金会理事会没有履行义务，没有专职人员跟进日常工作，公益活动开展少或达不到公益支出比例，甚至完全没有开展活动。如广东省天意莨绸保护基金会、深圳市环卫职工基金会、汕头市见义勇为基金会、广东省鸿光心脏医疗救助基金会、广东省金东海公益基金等。四是净资产余额未能达到原始基金数。部分基金会对整体公益项目缺乏规划，运作项目随意性大，接受捐赠能力薄弱，资金使用完后，没办法筹集更多捐赠款。如广东省南粤公益基金会，广东省鸿光心脏医疗救助基金会，连续二年净资产余额未能达到原始基金数。五是存在应建未建党组织的情况。一些基金会专职工作人员的党员数达到应建立党组织条件，因为不了解，没有申请成立党组织开展党建工作或者组织党员活动。如广东省南粤公益基金会。六是信息公开制度和机制不完善。有11个基金会没有按照规定，将内部信息和业务活动信息通过媒介向社会公布，没有建立信息平台提供给社会公众查询。
此外，被检的62个全省性社会组织大部分对开展重大活动及涉外活动报告制度有关情况仍不甚了解，开展相关活动未按规定向登记管理机关备案及年度检查材料中也未填写过此项内容。
三、整改要求
从此次检查的情况来看，被检的62个全省性社会组织存在的问题具有个别性，但也具有一定的普遍性。希望以此次开展的专项检查为契机，被检查的全省性社会组织针对检查组现场指出的问题，认真查找和分析原因，并按照我厅提出的如下整改要求，切实制定整改措施加以改正。同时，希望其他未被此次列入检查的全省性社会组织针对通报中指出的问题，认真对照检查，本着无则加勉、有则改之的积极态度，避免出现类似违规行为。
（一）自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策。各全省性社会组织要认真学习贯彻国家、省有关社会组织的法律法规、政策和规章文件，建立完善以章程为核心的各项内部管理制度，依法依规依章开展活动，主动自觉接受行业管理（业务主管或指导单位）部门和登记管理机关的业务指导和监督管理。社会组织监督机构要大胆发挥内部监督作用，保障社会组织依法规范运作。
（二）建立健全科学、合理的法人治理机制。各全省性社会组织要根据我厅今年4月下发的《广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见》，建立健全法人治理结构，决策机构、执行机构、监督机构要各司其职、各负其责，社会组织党组织要积极发挥政治核心作用，确保社会组织正确的发展方向。
（三）积极发挥在经济社会发展中的重要作用。社会组织是经济社会发展中一支不可或缺的重要生力军，要切实加强自身建设，提高规范化运作水平，社会团体要充分发挥在公共服务、和谐社会中的积极作用；行业协会要充分发挥在推进市场监管体系建设、完善社会主义市场经济体制中的积极作用；民办非企业单位要充分发挥在塑造品牌建设和社会服务中的积极作用；基金会要充分发挥在公益慈善、民生服务领域中的积极作用。
广东民政厅
2015年12月30日
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