理论研究

覃广泉¹ 林小珊²

(1.仲恺农业工程学院，广东广州 510225；

2.广州医学院护理学院，广东广州 510180）

[摘要] 文章从广东省乡镇从业人员的文化程度和专业培训现状出发，

提出了贯彻落实《教育规划纲要》提出的继续教育战略目标的思考。

笔者认为，组建社区教育学院，对社区成员实施继续教育和专业培训，

促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成意义重大。

[关键词] 《教育规划纲要》；社区教育学院；继续教育；专业培训

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要)的颁布，是党中央、国务院推进教育优先发展、建设人力资源强国的又一重大战略举措。《教育规划纲要》从我国现代化建设的总体战略出发，对未来10年教育改革发展作出总体战略部署，确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措，是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件，对于建设人力资源强国、满足群众接受良好教育的需求、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大而深远的战略意义。

《教育规划纲要》提出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”“将继续教

作者简介：覃广泉（1953-），男，汉族，广东广州人，仲恺农业工程学院继续教育学院院长、教授，主要从事高等教育管理与研究。林小珊（1960-）女，汉族，广东广州人，广州医学院护理学院基础学部副主任、副教授，主要从事高等职业教育管理与研究。

基金项目：广东省教育科学研究项目“社会主义新农村建设与农村成人教育研究”，项目编号为ZJ030。

育纳入区域、行业总体发展规划。”“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。”“积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书制度’。”“完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。”

蓝图绘就，关键在于贯彻落实。

一、广东省乡镇从业人员文化程度和接受专业培训现状

据统计，2007年广东省乡镇从业人员共计3235.4万(其中第一产业劳动力1532.3万，第二产业劳动力1018.7万，第三产业劳动力684.4万)，其文化程度和接受专业培训情况见附表1-4。显然，无论从那个角度看，广东省城乡从业人员的文化和科技素质都处于一个较低水平。在知识经济时代，人力资本和技术资本己成为创造社会财富的主体，对经济的增长起着重要的作用。广东是经济大省，对其文化和科技素质都处于一个较低水平的乡镇从业人员实施继续教育和专业培训，构建学习型社会意义重大。然而，广东省乡镇从业人员的基

附表1:广东省农村劳动力文化程度和专业技术情况（2007年）

附表2:广东省农村转移劳动力文化程度和专业技术情况（2007年）

注：当年转移劳动力占农村劳动力的比重为48.4%。

附表3:广东省农村劳动力外出务工的文化程度和专业技术情况（2007年）

注：当年外出务工的劳动力占总劳动力的比重为26.9%。

附表4:广东省农村三次产业劳动力素质结构（2007年）

数大，要实现《教育规划纲要》提出的“从业人员继续教育年参与率

达到50%以上”的目标和落实“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定任务艰巨、难度大。笔者认为，组建有效的专职机构来组织实施继续教育、开展专业培训，是实现目标、落实规定和促进学习型社会形成的必要举措之一。

二、社区教育学院是城乡社区组织实施继续教育和专业培训、促进学习型社会的形成最理想的专职机构

1.现行的乡镇成人文化技术学校的定位难以承担城乡继续教育的重任

广东省目前对乡镇从业人员组织实施继续教育和专业培训的专业机构主要是“乡（镇）成人文化技术学校”，而现行的乡镇成人文化技术学校的主要任务定位是：根据本地经济、社会发展需要，对青壮年农民、特别是在乡知识青年，开展实用技术、经营管理知识培训，有计划地进行初级技术教育，有条件的地方可进行中级技术教育；对农村基层干部、技术人员、乡镇企业职工进行岗位培训；对需要接受初等、中等文化教育的农村青壮年进行必需的基础教育补课；还应对农民进行时事政策教育、法制教育、人口知识和计划生育教育。而随着社会的发展，在城市的区级建制下镇已改制为街道，其“乡（镇）成人文化技术学校”已是名不符实。显然，现行的乡镇成人文化技术学校的定位已难以全面承担对城乡成员实施继续教育的重任。

2.社区教育学院是对城乡社区成员实施继续教育的中心和基地

社区教育学院是由当地政府举办的，集公益性、综合性、社区性于一体的多功能的区域性教育培训中心。它立足于一个乡镇、街道，以继续教育培训为主体领域，以社区内各类人员为对象，开展社区全员、全程、全面的教育培训活动，是当地普通中小学以外的又一重要办学机构，是推动社区区域内开展社区教育的龙头和主干基地，是在社区实施继续教育和开展专业技术培训、促进全民学习、终身学习的学习型社会形成的专职机构。

三、社区教育学院的组建与定位

1.以乡镇、街道为社区区域范围组建社区教育学院

以原成人文化技术学校为基础组建社区教育学院，如社区内未设有成人文化技术学校则应一步到位建立社区教育学院。社区教育学院的书记由乡镇、街道分管领导兼任，院长是学院的法人代表。社区教育学院实行院长负责制的管理体制。

社区教育属公益性国民教育范畴，社区教育学院的教师必须具备高中（中等专业）教师资格，归口教育局统一管理，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进等方面与普通中学教师享受同等待遇。

2.“五落实”确保社区教育学院实现其职能

中共中央总书记胡锦涛在全国教育工作会议上指出，教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任。社区教育学院开展社区继续教育工作涉及社区内方方面面的单位及个人，因此社区教育学院的正常运行需要当地政府出面统筹、协调，“五落实”以确保社区教育学院有效地实现其职能:一是组织落实、二是人员编制落实、三是经费落实(社区教育应是无偿、低偿教育服务，社区教育学院为非营利、公益性教育单位，因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制度“刚性”安排)、 四是制度落实、五是职责落实。

3.社区教育学院采用“三个办”的目标管理，实施对社区成员的继续教育

（1）根据社区居民的需求学院“自己办”：社区教育学院自主开展各种继续教育和技能培训，如普通职高和职校的学历教育，通过挂靠高等院校、自学考试辅导等途径举办成人高等学历教育，开展适应性技能培训、各类从业人员的岗位培训、劳动力转移培训等。(2)根据社区各部门的需求“联合办”： 社区教育学院与党校、工会、妇联、计生、关工委、派出所、爱卫办、文体中心、农办、城市建设服务中心、劳动保障中心、中小学校、企业等联合办学，进行岗位培训、科技推广培训、老年教育、青少年校外教育、企业职工教育、社区文体活动、休闲生活培训、外来人员培训教育、党员干部教育等。(3)根据各居（村）委会的需求“配合办”： 社区教育学院主动引导居（村）委会有计划、有目标、有步骤、有针对性地开展各种继续教育活动。

4.把社区教育学院建设成五大社区继续教育基地，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成

（1）利用高校资源开展高等自考助学、自学考试、成人高等函授（业余）教育、网络(远程)教育等成人高等学历教育，把社区教育学院建设成社区成人高学历证书教育基地。（2）开展初、中等职业教育（高等职业教育的任务由高职院校承当），把社区教育学院建设成社区职业学历证书和职业资格证书“双证书”教育基地；(3)开展岗位专业技术教育培训（就业准入教育培训），把社区教育学院建设成社区非学历岗位专业技术教育（职业资格证书教育）培训基地；（4）利用乡镇、街道党校（社区教育学院同时挂乡镇、街道党校牌子）的阵地，宣讲党的方针政策，开展党风党纪、法律法规等教育，把社区教育学院建设成社区党员、干部教育培训基地。(5)通过讲座、办班等形式，组织社区居民开展遵法纪、讲道德、习文化、崇科学、破迷信、除邪教等学习教育活动，营造社区和谐、文明的环境，把社区教育学院建设成社区精神文明建设教育培训基地。

5.社区教育学院开展十大模块教育培训，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成

（1）职业资格证书教育培训；(2)待业人员上岗教育培训；（3）劳动力转移教育培训； (4)外来人口教育培训；(5)休闲(文娱体育)教育培训；(6)计划生育与人口教育培训;(7)社区居民法制、道德教育培训；（8）社区党员、干部教育培训；(9) 初、中等职业教育培训;（10）社区成人在职学历教育。

参考文献：

[1]广东农村统计年鉴编辑委员会．广东农村统计年鉴-2008[M]．北京：中国统计出版社，2008．

[2]冯黎敏．试论社区教育学院在社区教育中的作用[J]．中国农业银行武汉培训学院学报．2007，(4)：85-86．

[3]俞玉祺，张昊昱．构建农村社区教育学院运行机制的探索[J]．职教论谈，2002,(5)：31-33．

[4]沈金荣等．社区教育的发展和展望[M]．上海：上海大学出版社，2000．