中成协[2022]031号
各分支机构、内设机构、科研机构、实体机构，各会员单位：
为推进中国成人教育协会事业高质量发展，服务构建全民终身学习的教育体系，助力我国学习型社会建设。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关文件精神，中国成人教育协会于2021年5月成立编制工作小组启动“十四五”事业发展规划的编制工作。在科学编制的基础上，协会广泛征求了各方意见，修改完善后提交第六届常务理事会第六次会议审议并通过。现予以印发，请认真贯彻实施。
附件：中国成人教育协会“十四五”事业发展规划
中国成人教育协会
2022年7月20日
抄送：各省级成人教育协会（学会）
附件
中国成人教育协会“十四五”事业发展规划
中国成人教育协会（以下简称“中国成协”）是服务建设中国特色社会主义教育体系，推进继续教育高质量发展，加快学习型社会建设，大力提高国民素质的社团组织。为推进协会工作科学发展，根据党中央国务院有关教育的系列战略定位和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要》的部署，落实《“十四五”民政事业发展规划》关于推动社会组织健康有序发展的各项要求，特制定本规划。
一、“十三五”工作发展成就
（一）服务国家战略，推动全民终身学习成效显著
贯彻落实中央关于积极发展继续教育，完善终身教育体系的要求，在教育部领导下，“十三五”时期中国成协具体承办“全民终身学习活动周”，共遴选、展示与宣传“百姓学习之星”713位（其中“事迹特别感人的百姓学习之星”60人）、“终身学习品牌”910个（其中“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”64个），带动许多省（区、市）遴选展示地方典型，树立百姓身边的学习榜样。通过学习活动周开启社区教育大讲堂、教育资源进社区、老年教育资源共享、推进学习型城市建设、东西部地区社区教育学院结对等行动；成立“全国社区教育实验区、示范区联盟”“全国农村职业教育与成人教育示范县建设联盟”。学习活动周在31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的257个地级城市、1920个县（市、区）广泛开展，2016年-2020年参与活动的群众累计3.1亿人次，成为促进成人继续教育改革发展、加快学习型社会建设的重要载体和品牌项目，“全民终身学习活动周”品牌项目效应日益彰显。
（二）服务学习型城市建设，城市建设联盟影响力持续扩大
“十三五”期间，中国成协配合职业教育与成人教育司（以下简称职成司）多次举办学习型城市建设推进会，多次举办全国学习型城市联盟年会，并在中国成协门户网站和全民终身学习公共服务平台上建立学习型城市建设专栏和联盟城市的宣传展示窗口，扩大和提升学习型城市建设影响力。截止目前共有7批105个城市加入学习型城市建设联盟，共同开展创建工作。协助推荐北京、杭州等7个城市加入联合国教科文组织（UNESCO）的全球学习型城市网络，其中北京、杭州、成都、上海先后获得UNESCO颁发的“国际学习型城市奖章”。
（三）普惠社区居民，社区教育创新发展水平显著提升
中国成协全程配合职成司组织开展国家级社区教育示范区、实验区创建工作。全国社区教育实验区、示范区已达到249个，带动约400个社区教育管理部门和社区学校积极开展社区教育，每年约1.3亿人次参加社区教育活动。
（四）提供多元服务，老年教育专业化程度更加凸显
积极开展宣传展示、教育培训、课题研究等工作，推动老年教育健康发展。受职成司委托，与中国老年大学协会联合举办全国第三年龄教育成果展示活动，多形式展示我国第三年龄教育取得的成果。研发全国社区教育、老年教育通用性课程大纲。召开老年养护人才培养培训专题研讨会，推动老年养护人才教育培训课题研究和实践工作。完成《老年健康管理（专科）》的教学方案并开展专业教学试点工作。
（五）加强研究与培训，企业职工继续教育发展呈现新形态
开展《关于进一步完善企业教育统计工作》项目实施及教育部委托的《全国企业职工教育培训统计与研究项目》，完成《全国职工教育培训统计报告》《中国企业职工教育培训发展报告》，出版《全国企业职工教育培训发展前沿成果案例》。
（六）服务乡村振兴战略，农村职业教育和成人教育稳步发展
受职成司委托组织专家组对28省（区、市）申报的示范县进行评审、抽查复检、撰写示范县创建发展报告、召开总结会议、宣传推广典型等工作。配合职成教司多次举办示范县管理者培训班和研讨会。编辑出版《创建农村职成教育示范县暨县级职教中心综合改革研究及案例集》，截止目前，配合教育部等部门分五批确认的国家级农村职业教育和成人教育示范县已达261个。持续组织实施农村学习中心（ CLC）项目。
（七）坚持科研立会，成人继续教育科研成绩显著
认真编制课题指南、组织课题申报、评审和立项，课题过程检查和结题验收。持续开展成人教育优秀成果(研究报告、论文、著作)宣传活动，编写和出版科研成果，举办各类专题研讨会，积极营造良好学术氛围，助推成人继续教育研究，增强学会凝聚力。
（八）加强国际合作交流，国际影响力不断提升
加强与联合国教科文组织、国际成人教育协会和南太平洋成人与基础教育协会等组织的合作。交流国际社会的经验，宣传中国成人继续教育和学习型城市建设成果，不断扩大国际影响。
（九）实施标准化建设，成人继续教育服务和培训质量显著提高
配合教育部办公厅、职成司贯彻实施成人教育三项国家标准。与职成教司共同组织成人教育三项国家标准的学习宣传活动。
二、面临的形势与挑战
“十四五”期间，中国成协将迎来新一轮的发展机遇和挑战。中国特色社会主义进入新时代，十九届四中全会、五中全会要求提升全民受教育水平，构建服务全民终身学习的教育体系和高质量教育体系，我国开启了加快推进教育现代化、建设教育强国的新征程。人民群众日益增长的终身学习需求和对美好生活的追求，对更加公平、优质的教育供给提出了新要求。学习型社会和技能型社会建设全面提速，中国成协作为服务提升国民素质的重要社会组织，迫切需要创新发展，发挥好桥梁和智库作用，推进新时代成人继续教育事业实现高质量发展。
（一）新时代和新要求
现代产业体系建设和乡村振兴、数字化发展等国家战略对劳动者的素质结构、能力结构、技能结构提出全新要求，迫切需要加快发展成人继续教育，提高国民素质、拓展人口质量红利、提升人力资本水平，为建成教育强国、人才强国提供重要支撑。
人民群众职业发展和创造美好生活的强烈需要与教育供给不足的巨大反差，亟需中国成协发挥成人继续教育战线国家级社团的参谋、助手、桥梁、纽带作用，团结成人继续教育力量，完善成人继续教育体系，加强社区教育、老年教育从业人员教育培训，提供更新知识、增强技能、提升素养的途径，为成人学习者提供更为多样、更具个性、更高质量的教育服务。
建设高质量教育体系的要求，迫切需要中国成协认真、全面、准确贯彻落实新发展理念，对标教育高质量发展和服务全民终身学习的决策部署，围绕成人继续教育改革，加强管理规范发展，按照中央关于办好继续教育，完善服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会和构建新发展格局的要求，加强成人继续教育的顶层设计和制度建设，全面提升发展质量。
（二）存在的问题与不足
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，中国成协发挥的作用和取得的成绩与国家教育改革发展的总体要求，特别是与成人继续教育改革发展的需求、与战线的期待、学习者需求还有较大差距，在创新发展、工作模式、自身建设、服务能力等方面存在不足，一些分支机构、中心的制度建设不完善，创新活力不足，在团结会员单位形成工作合力方面的凝聚力不够强。当前形势迫切需要我们在服务国家战略、服务成人继续教育战线、服务继续教育改革发展、服务广大学习者等方面改进工作，提升学习、工作和服务能力。
站在新的历史方位，抢抓新的历史机遇，积极应对新的内外部挑战，努力推进成人继续教育事业高质量、高水平发展。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚持党的全面领导，坚持“扎根中国大地办教育”，落实立德树人根本任务，“不忘初心，牢记使命”，落实构建高质量的服务全民终身学习教育体系的战略要求，围绕中心、服务大局、紧贴基层，坚持政治建会、学术立会、服务强会、依法治会，进一步增强做好成人继续教育工作的政治担当和行动自觉，团结、组织全国热心从事和支持成人继续教育的各界人士和社会力量，创新成人继续教育、终身教育高质量发展新格局，创建、引领、示范、宣传、展示、推动、整合成人继续教育品牌、资源和力量，服务构建全民终身学习的机制体制、法律法规，为建设高质量教育体系贡献力量。
（二）工作方针
——坚持政治站位，服务改革大局。坚持政治建会，提高政治站位，围绕教育改革发展大局，加强顶层设计，聚焦成人继续教育改革创新，服务党和国家的战略实施。
——坚持服务立会，提高服务质量。关注成人继续教育工作的重点和难点，服务继续教育战线；创新成人继续教育的内容和形式，服务广大学习者；以会员的核心诉求为出发点，服务广大会员。
——坚持开放协同，深化合作交流。加强与教育行政等部门、科研院所、群团组织和地方等协同发展，拓宽成人继续教育的交流合作，积极开展国际民间交流，提升国际影响力。
——坚持规范管理，增强服务能力。建立健全规章制度，规范中国成协会员单位及分支机构的活动管理流程，完善成人继续教育培训的质量监控制度，积极参加社会组织评估活动，努力建设成人继续教育战线的一流社团组织。
（三）发展目标
到2025年，努力把中国成协建成成人继续教育服务供给丰富，学术引领有力、决策咨询科学、组织建设规范、交流合作广泛、社会公信良好，具有中国特色的开放型、枢纽型、平台型的高质量社会组织，成为推动成人继续教育高质量发展、建设学习型社会、参与成人继续教育治理的重要生力军，指导推动成人继续教育优质均衡发展。
具体目标如下：
——教育服务能力更高。扩大“全民终身学习活动周” “全国学习型城市建设与监测”、全国社区教育、老年教育创新发展、农村职业教育和成人继续教育等品牌项目持续发展的影响力，持续增加各类成人继续教育的供给能力，成为推动成人继续教育改革发展、全国学习型社会建设的重要力量。
——学术引领能力更强。构建不同形式和层次的成人继续教育学术交流平台，建设成人继续教育研究高地，引领全国成人继续教育创新实践，成为政府谋划成人继续教育政策的重要力量。
——统筹协调能力更强。依托中国成协建设的有关成人继续教育全国平台优势，加强成人继续教育经验和品牌的宣传、展示和推广，指导地区间成人继续教育的结对共建、协同发展，成为构建优质均衡成人继续教育体系的重要力量。
——建设运作能力更优。实现治理方式现代化、组织体系网络化、工作手段信息化，建设成为平台型、枢纽型、开放型的一流社会组织。
——交流合作范围更广。与教育部等政府部门、办学机构、行业企业、教科研单位、社团组织建立有效机制，在教育培训、全民学习、服务支撑等方面形成深度融合的合作模式，国内外的影响力、话语权显著提升。
四、主要任务
（一）强化政治担当，服务国家改革发展大局
提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断加强中国成协党建工作。服务党和国家的中心工作和战略目标，同中央和教育部决策部署对标对表，把工作重心放在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在对中央关心、群众关切、社会关注的成人继续教育领域履职尽责的实效上。强化政治担当，增强围绕中心，服务大局的自觉性和主动性，为办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质发挥国家级教育社团的重要作用。
（二）加强顶层设计，协调推进全民终身学习
根据教育部及职成司的部署和安排继续加大“全民终身学习活动周”动员、服务、宣传、展示力度，创新活动形式，丰富学习内容，扩大活动规模，引导各地广泛开展全民终身学习活动，树立具有时代特点、地域特征的学习之星、学习品牌和典型单位，引领全社会广泛学习。继续扩大“学习型城市建设”创建城市数量，举办学习型城市建设年会，持续推动学习型城市建设监测项目，完善监测指标体系，努力扩大监测城市范围，推进学习型城市建设不断提升质量，努力服务国家学习型城市、学习型社会建设目标的实现。
加强中国成协门户网站建设，重点加大党和国家在成人继续教育领域的方针政策和教育部成人继续教育重点工作的宣传力度，着力办好全民终身学习活动周、学习型城市建设、国家级农村职业教育和成人教育示范县、科研、会员展示等栏目。
（三）坚持创新引领，推动成人继续教育高质量发展
自觉主动贯彻落实党的十九大“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度”的要求，积极推动成人继续教育始终服务全民文化科技素质的提高。
加强中国成协相关分支机构、专委会的统筹协作，形成合力，以社区、乡村、企业为阵地，创新、规范发展非学历继续教育。聚焦社区教育高质量、现代化、数字化发展，组织推动社区教育、老年教育广泛深入开展。开展专题培训、项目研究、跨区域合作，探索社区教育协调发展，社区院校与职业院校、开放院校协同发展的机制。推动社区教育机构和老年教育机构联合行动，提升社区居民、老年群众素养和幸福指数。协助成人继续教育院校积极承接职业教育“1+X”证书制度试点任务，加快建立可累积、可追溯、可转换的学分银行，推动国家资历框架建设。持续做好服务农村职业教育和成人教育示范县建设的工作，推进“乡村振兴大课堂”共建共享，开展“乡村电商好主播”品牌活动，服务培育新型职业农民发展。满足西部地区群众、退役军人和残疾人等特殊群体需要，提升就业能力和求职素养，为稳就业、保就业贡献力量。引导树立一批广泛开展从业人员教育培训的典型地区和单位，服务从业人员教育培训广泛深入发展。
（四）坚持学术立会，打造成人继续教育研究高地
聚焦成人继续教育重大理论问题研究。加强中国特色成人继续教育发展道路、理论、制度的研究，包括学历继续教育学科体系与教学模式、继续教育服务的标准化建设、学分银行制度与证书体系等问题，为政府部门、行业发展提供决策依据。鼓励会员单位和分支机构接受委托项目，组织开展决策课题研究，发挥学术引领作用。
树立成人继续教育学术品牌。继续办好“全国成人继续教育学术论坛”等学术品牌活动，发挥《中国成人教育》等刊物的科研导向作用，优先展示会员单位成人继续教育理论研究成果，做好高质量遴选、宣传、展示活动。
推进群众性的科学研究活动。围绕“十四五”成人继续教育重点任务，编制课题指南、组织课题申报，鼓励广大教育工作者的科研积极性，探索建立优秀学术成果发现和推广应用的有效机制。
加强中青年科研队伍建设。凝聚成人继续教育领域高端人才资源，发挥引领指导作用。开展“新时代中青年学术激励计划系列活动”、“新时代中青年学术新秀”遴选活动，拓展成人继续教育中青年工作者成长渠道。
推动成人继续教育学科建设。汇集成人继续教育学科点力量，扩展提升成人继续教育学科点的规模、类型和层次，为成人继续教育事业发展培养更多高层次专业人才。
（五）加强标准化建设，推进成人教育行业健康发展
“十四五”期间完成1-2个行业标准建设，10-15个团体标准建设，对40-50个企业开展企业建标工作咨询服务，服务教育培训品牌创建。
（六）聚焦优质均衡，推动地区间协同发展
发挥全国性社会组织的平台优势，积极宣传全民终身学习和成人继续教育的先进理念，推广学习型城市建设典型案例和成人继续教育优秀经验，促进国内成人继续教育资源共享。利用中国成协的系统优势，精准搭建平台、创设载体，分层分类开展交流，积极推动东中西部互助协作，鼓励地区间结对帮扶，促进不同地区开展全方位、宽领域、分层面的深度合作，推动成人继续教育的优质均衡发展。配合教育等行政部门加强援藏、援疆工作，完善对口援藏、援疆的联合工作机制，扩大智力援助的倍增效应。
（七）实施成人继续教育信息化战略，推动数字化学习
构建数字化学习公共服务体系。配合教育行政部门构建覆盖城乡、开放便捷的成人继续教育数字化学习公共服务体系，推动农村、基层社区教育机构实施“云课堂”建设及服务项目，包括面向老少边和近年来脱贫地区农村的“智富云课堂”进乡村项目、面向基层社区教育机构的“社区云课堂”和“社区学习驿站”项目，服务构建线上线下结合的教育培训网络建设。
推动信息技术与成人继续教育深度融合项目。规划和建设若干个专业课程资源群，规模化整合、建设优质数字化学习资源，引导和推动数字化课程和数字化学习手段在成人继续教育中广泛应用。创新合作机制，与开放大学、高校继续教育学院、职业技术学院等开展资源交换、共享，扩大现有数字化学习资源的使用范围。积极推广在线培训或线上线下混合式培训。
加强成人继续教育供给侧改革，加强线上学习和培训内容的课程供给。要统筹利用各方面力量，努力满足群众大众化学习和个性化学习需求。
加强信息化基础建设。加强与国家开放大学等信息化资源重点单位合作，推动中国成协门户网站和全民终身学习公共服务平台建设，建立成人继续教育的基础信息数据库、人才资源库、学术资源库。推进协会工作信息化，加强各项业务的信息化管理，建立开展业务综合统计数据平台，提升服务与管理水平。运用新媒体新技术，推广相关服务，扩大中国成协网站社会影响力。加强网络基础设施建设，强化网络安全和支撑保障能力。
（八）强化内部治理，提升服务创新水平
推进协会内部治理的现代化。深化协会治理体系改革，完善决策机构、执行机构、监督机构的功能，进一步加强协会秘书处、分支机构、内设机构建设，推动各项业务的规范开展和各项遴选活动的公平、公正。继续丰富会员结构，优化会员服务方式，扩大会员规模，持续提升协会会员服务成人继续教育重点工作的能力。
推动与地方成协的协同发展。鼓励与地方成协联合举办符合地方经济社会需要和成人继续教育发展实际的项目。建设全国共享的成协专家库、课程库、课题库等，将更多中成协资源辐射到地方和基层。搭建工作平台，推动中成协与地方成协的资源共享和协同对接，共同开展承接政府转移的成人继续教育相关职能工作。引导服务更多省级、市级成人继续教育机构的建设发展。
（九）创新交流机制，扩大交流合作
服务国家“一带一路”目标实施。继续加强与联合国教科文组织、国际成人教育协会、亚太基础与成人教育协会等国际组织与机构的合作，积极服务“联合国2030可持续发展目标”的实施。参与并贯彻国际成人教育大会精神。持续推动城市、农村社区学习中心（CLC）项目建设和课题研究。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作。学习借鉴和宣传国际成人继续教育和学习型社会建设的理念和经验，讲好中国2030教育改革发展和中国成人继续教育、学习型社会建设的新故事。
创新多种合作机制联动发展。组织和发挥高等学校继续教育、成人教育科研力量与民间继续教育的交流融合发展。加强与国内专业院校、科研院所、社会组织、行业企业开展多种形式的合作，建立交流共享平台，优势互补，资源共享，针对成人继续教育改革的重大课题、重大项目等开展联合攻关，推进前瞻性、引领性的重大项目协同创新，促进中成协参与教育公共服务和治理能力的提升。
五、保障措施
（一）加强组织制度建设
进一步加强中国成协党组织建设。加强领导班子建设和机构队伍建设，努力形成一支有高政治站位、高专业素养、有奋进状态、有务实作风、有担当精神、坚持学习创新的领导班子和会员队伍。加强中国成协秘书处、分支机构、内设机构的建设和管理，建立分支机构自我约束、自我发展、运行有序的管理机制。分支机构的工作要更加贴近、适应、满足广大人民日益增长的对美好生活向往的新需求，以人民为中心，进一步改进和加强成人继续教育工作。要深化改革，不断增加分支机构活力。
加强规章制度建设，规范业务程序，严格审批培训业务活动，加强财务管理，建立规范有序、运行高效、公开透明的工作机制。
（二）加强经费保障
完善多元化、多渠道创收机制，拓宽经费筹措渠道，通过多种形式的服务，增加协会收入，为“守住阵地”提供基本的经费保障。切实遵守国家制度，严格规范管理和使用经费。积极与社会各方合作，承接“政府购买服务”项目，争取相关机构特别是民营机构经费支持力度，以优质的服务争取横向支持。调动各专委会开拓服务渠道和资源的积极性，提升协会生存发展能力。
（三）强化绩效管理
强化预算管理，注重发挥财政资金的政策导向作用，确保各项重大改革举措和任务的落实。加强对规划实施的绩效评估，加强财政经费监管，健全内控制度，完善纠错问责机制。强化与相关政府部门的沟通协调，把各方资源汇聚到落实规划确定的各项重大任务上。
（四）充分发挥监事会的监督职能、完善监事会体制机制，推进监事会制度化、规范化建设。
来源：中国成人教育协会
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