中国成人教育协会第五届理事会会长 郑树山
2019年5月13日
一、过去六年的工作回顾
自2013年4月换届以来，中国成人教育协会第五届理事会在教育部党组的关怀和领导下，在各级教育行政部门的支持下，中国成人教育协会第五届理事会团结带领各分支机构、各地成教协会和全体会员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，切实做到"两个维护"，紧密围绕全面深化教育综合改革和教育系统中心任务，坚持"政治建会、学术立会、服务强会"，努力服务成人继续教育改革发展，促进终身教育和全民终身学习，加快学习型社会建设，取得了显着成绩，获得了成人继续教育战线和广大成人学习者的广泛好评。
（一）持续广泛开展"全民终身学习活动周"，创建服务成人继续教育、学习型社会建设的重要载体和品牌项目。 为了贯彻落实中央关于积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会的要求，近年来教育部一直把举办学习活动周列入重点工作并发文统一部署，由职成教司、联合国教科文全委会秘书处、中国成协共同举办，中国成协具体承办。从2013年开始的六年来，学习活动周工作小组持续遴选、展示、宣传了"百姓学习之星"743位、"终身学习品牌"643个，带动许多地方层层遴选展示地方典型，树立了大批百姓身边的学习榜样、百姓喜爱的终身学习品牌项目。通过学习活动周开启了社区教育大讲堂，教育资源进社区、老年教育资源共享、推进学习型城市建设、东西部地区社区教育学院结对等行动；成立了"全国社区教育实验区、示范区联盟""全国农村职业教育与成人教育示范县建设联盟"。学习活动周已在31个省、自治区、直辖市的257个地级城市、1920个县（市、区）广泛开展；参与活动的群众累计1.36亿多人次。学习活动周已成为促进成人继续教育改革发展、加快学习型社会建设的重要载体和品牌项目。
（二）发挥联盟和专家团队作用，推进学习型城市建设扩大范围、提升质量。建设学习型城市是加快建设学习型社会的重要基础。2013年7月，经教育部批准，由职成教司、教科文全委会秘书处、中国成协和相关城市共同成立了"全国学习型城市建设联盟"，时任教育部副部长鲁昕兼任联盟工作委员会主任，联盟秘书处设在中国成协。六年来，已有91个地级以上城市加入联盟。中国成协配合职成教司举办了两次学习型城市建设推进会、两期学习型城市建设管理者高级研修班；中国成协举办了四次联盟年会、两期学习型城市建设研讨会，约500人参加学习研讨，提高了管理者理论水平和工作能力。受职成教司委托，中国成协成立专家组制定了学习型城市监测办法和监测指标体系；组织北京、上海等8个城市开展试点监测工作，目前已顺利完成首批城市监测任务，已形成学习型城市监测总报告和8个城市的监测报告，修订了监测指标体系，提升了学习型城市建设水平。中国成协还确定重大课题、组织联盟城市开展学习型城市建设理论与实践研究；积极参与国际学习型城市建设大会，分别在2013年、2015年和2017年向大会提交了《中国学习型城市建设发展报告》和相关文章，并在学习型城市建设大会上宣传展示了中国学习型城市建设的典型案例。协助推荐北京、杭州、成都、武汉、太原、长沙、常州等7个城市加入联合国教科文组织的全球学习型城市网络，其中北京、杭州、成都先后获得联合国教科文组织颁发的"国际学习型城市奖章"。中国成协还编辑出版《中国学习型城市建设发展报告（城市案例集）》。在中国成协门户网站和全民终身学习公共服务平台上建立了学习型城市建设专栏和91个联盟城市的展示窗口。
（三）参与国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作，服务农村职业教育成人教育改革发展。根据教育部工作部署，中国成协受职成教司委托组织专家组对28省（区、市）申报的示范县进行评审、抽查复检、宣传推广典型等工作。教育部分五批确认的国家级农村职业教育和成人教育示范县创建入围县已达264个，其中由教育部等部委确认创建成功的有159个县（市）。中国成协配合职成教司多次举办示范县管理者培训班、研讨会，撰写了总结报告，召开总结会，宣传推广示范县创建经验。推动了农村职业教育和成人教育改革发展和新型职业农民培训，为服务解决"三农"问题、建设社会主义新农村、实施乡村振兴战略做出积极贡献。
（四）贯彻实施成人教育三项国家标准，推动成人继续教育培训工作标准化建设。中国成协与职成教司共同举办了成人教育三项国家标准学习宣传贯彻工作会议。加强培训教材和课程建设，撰写出版了《成人教育培训服务三项国家标准培训读本（试用）》，制定了《关于开展成人教育培训评估指标体系及实施细则（试行）》。搭建了网络学习培训平台，举办培训班204期，培训8759人次。与北京等地合作研发微课程16讲，组织1600多人次参加培训。重点推动8个省市和行业贯彻实施成人教育三项国家标准。中国成协与企业合作开展"三项国家标准"+"成人教育培训服务标准体系"的服务标准建设工作，指导编制企业内部职业能力培训标准，推动企业规范化培训和服务，取得了明显成绩。
（五）开展丰富多彩的教育培训活动，积极推动社区教育广泛深入发展。中国成协积极配合职成教司组织开展国家级社区教育示范区、实验区创建工作，目前全国社区教育实验区示范区已达到249个。广泛宣传推广各地创建典型，研究制定社区学院建设标准，建立健全社区教育培训体系。近两年来，中国成协联合教育部社区教育研究培训中心举办了6期社区教育管理者培训班，培训提升了1600多位社区教育管理者的理论和实践能力。举办了4期"东西部地区社区学院院长论坛"，推动81对社区学院开展区域结对合作，对推动西部地区社区教育发挥了积极作用。连续六年召开全国"社区学习资源建设推进会"，促进了社区教育数字化学习资源建设与共享。联合国家开放大学积极推动社区教育大讲堂100讲活动。
发展互联网+社区教育使社区居民有了更多更好的学习机会。中国成协联合国家开放大学成立的"全国社区教育数字化学习联盟"已发展社区教育联盟会员145家。建设开通了联盟官网。提供了5000个"种子课程"，向会员免费提供500 门微课程和113 门获奖微课程，累计微课程共享数量达到4.8万门次。推出社区教育学习平台、"我的大学"APP社区教育专业版，开设脱贫课程并提出"联盟教育扶贫解决方案"。
为推进社区文艺活动发展，中国成协自2017年起创办了两届"美蕴秋歌--社区教育文艺成果展演"，先后展演展示了150多个歌舞类节目和129件美术、书法等优秀作品，活动已成为中国成协创新、丰富社区教育内容，展示推广社区教育文化艺术成果的一个重要平台，激发了广大群众参与社区教育的积极性。中央电视台等媒体进行了专题报道，产生了积极广泛的影响。
中国成协社区教育专委会带动约400个社区教育管理部门和社区学校积极开展社区教育，据统计全国每年约有1.3亿人次参加社区教育活动。
（六）努力开展成人继续教育科研工作，用理论成果服务和指导工作实践。一是组织和推进群众性科研活动。编制和印发"十二五"和"十三五"成人教育科研规划课题指南。组织课题申报、评审和立项，组织课题过程检查和结题验收，六年来累计收到课题申请401项，立项383项，群众性科研工作取得实质性进展。二是持续开展成人教育优秀成果(研究报告、论文、着作)宣传活动。三是组织实施"中青年学术激励计划系列活动"。四是组织编写和出版科研成果。编写《终身教育理论丛书》《成人教育与学习大辞典》《学习型街镇(乡)建设案例集》（已出版）等。五是助推成人教育学专业研究生培养。举办了第七、八届全国成人教育学专业研究生培养研讨会。六是举办系列专题研讨会。举办了"成人高等教育人才培养体系学术研讨会"。联合有关单位共同主办全国"老年教育理论研讨会"。指导举办了"社区学习共同体"专题研讨会。
（七）加强与行业企业合作，服务企业职工继续教育创新发展。中国成协企业教育专委会积极承办职成教司有关项目。组织调研并起草教育部等三部委联合印发的《关于职业院校服务企业职工教育培训工作的意见》。组织开展《关于进一步完善企业教育统计工作》项目实施及教育部委托的《全国企业职工教育培训统计与研究项目》。先后完成了2015-2017年《全国职工教育培训统计报告》《中国企业职工教育培训发展报告》，出版《全国企业职工教育培训发展前沿成果案例》。参加了教育部全国职业院校服务企业继续教育品牌创建工作并参与撰写主要文件。成功举办《全国创新学习型企业高峰论坛》《中国企业与教育发展大会暨企业教育专业委员会年会》。持续推进校企一体化、产教融合、物联网技术与应用教育等培训，覆盖面达500多家企业。与行业合作推进铁路、煤炭、钢铁等行业的职工培训、技能大赛、教材编写、铁路技术规程修订等工作，为提高职工队伍素质发挥了积极作用。
（八）开展宣传展示、教育培训、课题研究工作，服务老年教育健康发展。中国成协与中国老年大学协会联合举办了全国第三年龄教育成果展示活动，多形式地展示了近年来我国第三年龄教育取得的成果。中国成协与中国舞蹈家协会合作，研发了舞蹈素质教育有关教育培训标准和相关课程，得到中国文联领导的充分肯定。中国成协老年教育与服务专业委员会、社会教育与终身学习资源建设委员会召开了老年养护人才培养培训专题研讨会，推动老年养护人才教育培训课题研究和实践工作。中国成协与国家开放大学合作成立了"国家开放大学现代应用技术学院"和学分银行管理中心，开展了"技能+素养"为主题的职业教育改革试点工作。完成了《老年健康管理（专科）》的教学方案并开展专业教学试点工作。组织全国技师学院、专修学院系统进行"养老服务人才"专业领域的学分银行教育培训工作；参与完成了教育部职业教育养老服务专业教学资源库建设工作。
（九）开展国际合作交流，服务国家发展战略。努力加强与教科文组织和国际成人教育协会的合作，参与了联合国教科文组织国际学习型城市大会并两次撰写提交国家报告，参与了联合国教科文组织重要文件的起草，宣传贯彻联合国教科文《教育2030行动框架》。恢复加强了与国际成人教育协会和南太平洋成人与基础教育协会的交流合作。参与了国际成人教育大会、联合国教科文组织学习型城市中期评估国际研讨会等重要国际会议。承担联合国教科文组织学习型城市建设、潜在农民工教育培训、农村社区学习中心能力建设、7国终身学习政策比较研究等联合国教科文组织的研究项目和课题。接待美国、英国、日本、西班牙、以色列、菲律宾及港澳台地区代表团组共14批，派出代表团组5批。学习借鉴了国际社会的先进理念和经验，宣传了中国成人继续教育和学习型城市建设的成果，扩大了我国在这一领域的国际影响。
中国成协六年来取得的成绩来之不易，这是中国成协广大会员、各分支机构、各工作机构和协会领导机构共同努力的结果。特别是社区教育、教师继续教育、农村教育、企业教育、高教理论教育、艺术教育、医学继续教育等专委会在服务成人继续教育重点工作，开展成人继续教育科研活动方面发挥了积极作用。在此，我代表第五届理事会向他们表示衷心的感谢。
六年来的工作实践，我们体会较深的有以下几点：一是不忘初心，牢记使命，始终坚持把服务党和国家经济社会发展大局，把发展继续教育，加快学习型社会建设，大力提高国民素质作为协会的奋斗目标；二是坚持为实现教育现代化、建设教育强国服务，为继续教育改革发展服务，为继续教育工作者服务，为广大学习者服务作为办会宗旨；三是坚持不断解放思想，与时俱进，创新工作模式和工作方式，努力适应教育改革创新和学习者多样化的需求；四是坚持加强协会能力建设，在服务中求发展，在服务中提高认可度和影响力。
二、适应新时代新形势新要求，努力加强自身建设
（一）加强协会领导机构建设，提高政治站位和服务大局水平
中国成协会始终把坚持党的领导，在政治上与党中央保持高度一致作为最高政治原则和行动准则，努力增强"四个意识"、坚定"四个自信"、切实做到"两个维护"。六年来中国成协认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以 "五个服务"为办会宗旨，指导推动中国成协工作创新发展。
为切实加强党对协会工作的全面领导，会长办公会议始终坚持认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央有关文件精神。中国成协秘书处建立了"功能性党支部"，在政治上、思想上、组织上强化了党组织在协会工作的政治核心作用和党员干部的模范带头作用。
进一步加强中国成协门户网站建设，重点加大党和国家在继续教育领域的方针政策和教育部继续教育重点工作的宣传力度，开辟了工作动态、学习活动周、学习型城市建设、成人教育国家三项标准实施、社区教育、老年教育、科研工作等重点栏目。2017年以来，已有28万多人次访问了中国成协门户网站。本届理事会建立的"全民终身学习公共服务平台"访问量达10万人次（加上部分共建平台的访问量为51万人次）。2018年12月，中国成协举办了纪念成人教育改革开放40周年网络座谈会。
（二）加强协会机构建设，提高队伍素质和能力水平。根据《中国成人教育协会章程》，中国成协理事会设有会长1人，常务副会长3人，副会长23人。目前，中国成协有会员单位447家，理事540人，其中常务理事177人。24个专业委员会团体会员约1700个。本届理事会新成立了培训工作委员会。调整了中国成协培训中心组织机构和人员，强化了教育培训能力。成立了中国成协北京房山成人教育标准研修中心。适应新形势新任务需要，设立了艺术教育、航空服务教育培训、体验教育、医学继续教育、教师继续教育、老年服务人才教育培训、妇幼服务人才教育培训七个专委会，拓展了协会的工作和服务面向。六年来，中国成协在社区教育、企业职工教育、农村成人教育和新型职业农民培训、教师继续教育、老年教育、成人教育理论研究和学习型城市建设等领域发挥了积极作用。
（三）加强规章制度建设，促进规范化管理。六年来，中国成协依据国家对社团管理的新要求，制定或修订了一系列规章制度，包括"三重一大"、财务管理、国有资产管理、分支机构管理、内部机构议事规则、因公出国管理等重要方面，推动协会规范管理迈上新台阶。
经亚太会计师事务所审计认定，中国成协第五届理事会内部控制符合基本要求，财务核算规范，未发现重大违法违纪行为。
三、存在问题和面临的挑战
在回顾总结本届理事会工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，要跟上党和国家对办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质的时代要求，面对广大人民群众渴望接受更加广泛、更加优质的多样化继续教育的迫切需求，要适应新时期教育信息化迅猛发展，各类教育培训机构竞争日趋激烈的新态势，中国成协在创新发展、工作模式、自身建设、服务能力方面还存在许多不足，与教育部党组的要求、战线的期待、学习者需求还有较大的差距。迫切需要我们在服务国家战略、服务成人继续教育战线、服务继续教育改革发展、服务广大学习者等方面改进工作，提升学习、工作和服务能力。协会自身和部分分支机构也迫切需要进一步加强制度建设，加强规范管理，激发创新发展的动力活力。
四、思考与建议
通过认真总结中国成协第五届理事会工作的得与失，为适应新时代新要求，对中国成协下一步工作提出如下思考与建议：
（一）提高政治站位，强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神。按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"。不断加强中国成协党建工作。增强围绕中心，服务大局的自觉性和主动性，为办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质发挥国家一级教育社团应有的重要作用。
（二）坚持服务强会，创新发展。积极参与教育系统实施继续教育"奋进之笔"，努力做好教育部委托的继续教育重点工作。一是持续举办全民终身学习活动周，不断创新活动形式，扩大活动规模，丰富学习内容，激发社会成员参与的积极性。二是继续开展学习型城市建设监测工作，修改完善监测指标体系，努力扩大监测城市范围，推进学习型城市建设不断提升质量。三是继续做好服务农村职业教育和成人教育示范县建设的工作。服务培育新型职业农民，提高农民素质，促进精准扶贫，实施乡村振兴战略。四是积极组织会员单位中的高校继续教育学院、网络教育学院、成人高校深化教育教学改革，努力提升学历继续教育质量，服务新型工业化和现代服务业发展。五是组织分支机构和会员单位，大力办好非学历继续教育，广泛开展社区教育、老年教育、职工继续教育、进城务工人员教育培训，服务国家新型现代化和现代服务业发展。继续举办东西部地区社区学院结对合作，不断扩大结对范围，促进中西部地区社区教育加快发展。努力服务教育2030计划实施中继续教育和学习型社会建设目标的实现。
（三）坚持学术强会，围绕破解继续教育难题。围绕破解继续教育难题，围绕"提升学历继续教育质量""广泛开展非学历继续教育"和新时期成人继续教育改革发展要求，制定协会科研规划，广泛开展相关课题研究，多出科研成果，指导工作实践。组织实施"中青年学术激励计划系列活动"，编写出版科研成果，举办各类学术研讨活动，推动和加强成人继续教育交流与合作。持续做好中国成协终身教育与学习研究中心和各分中心的工作，发挥理论研究和典型示范作用。
（四）研发成人继续教育培训标准，不断创建教育培训品牌。做好协会发展规划，清晰设定发展目标。组织动员专家学者、机构和会员单位，积极参与制订继续教育的培训标准。继续推进全国社区教育数字化学习联盟工作，加强与部门、地方、院校和机构合作，努力汇聚各类教育资源，推动更多的数字化学习资源进入基层成人继续教育学校，广泛采用互联网+教育、线上线下结合、边工作边学习等多种方式，为成人学习者提供更多更优质的继续教育和培训。进一步办好成协门户网站和全民终身学习公共服务平台，发挥好宣传、展示、交流、教育培训等多功能作用。
（五）加强国际交流合作，服务国家"一带一路"战略实施。一是加强与联合国教科文组织、国际成人教育协会等国际组织与机构的合作。积极服务"联合国2030可持续发展目标"的实施。二是持续推动城市、农村社区学习中心（CLC）项目建设和课题研究。三是要加强与"一带一路"沿线国家的交流与合作。学习借鉴和宣传国际成人继续教育和学习型社会建设的好理念、好经验，讲好中国2030教育改革发展和中国继续教育、学习型社会建设的新故事，努力服务国家"一带一路"战略的实施。
（六）加强协会制度和队伍建设，不断提高工作能力和服务水平。积极适应新时代新需求，加强协会领导班子建设和机构队伍建设，努力形成一支有高政治站位、高专业素养、有奋进状态、有务实作风、坚持学习创新的协会领导班子和会员队伍。加强规章制度建设，进一步推动协会管理规范化。形成政治强、作风正、想干事、会干事、能干成事的协会精神和风气。努力为会员服务，为成人继续教育工作者服务，为广大成人学习者提高素质服务，为成人继续教育新发展新跨越和加快学习型社会建设服务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和"两个一百年"奋斗目标努力奋斗。
来源：中国成人教育协会网
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